中國古代的王朝，為什麼特彆強調「鹽鐵專賣」？

（鹽鐵論）

在春秋戰國時期，鹽鐵名義上屬於王室的收入，在實際上由民間經營，所以出現了很多富豪。

到了漢代也是如此，鹽鐵是民間經營，出現了許多大富豪。《史記貨殖列傳》記載的富豪多是鹽鐵發家。邯鄲人郭從就是冶鐵發家，巴寡婦清是靠發現礦脈並開採發家，卓文君的家裡也是冶鐵致富，刁間是賣鹽發家。可以說當時冶鐵行業就像今天的房地產，鹽業就像今天的互聯網。

（貨殖列傳就是一部五百年首富史）

為什麼會這樣？政府要鑄造兵器，民間要使用鐵器，而且會消耗，鐵自然是剛需。鹽就更不用說了，對鹽的爭奪基本就是一部歷史，可以寫本《舌尖上鹽的戰爭》。

如此的暴利領域，造成了貧富差距，也影響了國家收入。為什麼不直接國家管控呢？能解決軍事衝突帶來的財政壓力。

（桑弘羊）

漢武帝時期的東郭咸陽和孔僅就主持了這項活動。鐵器由公家製造，所有購買只能向專營的經銷商購買。按照《漢書地理志》的記載，朝廷至少在44個地方設置鐵官，嚴格控制各地鐵礦開採，冶煉，銷售。自然大量的收益就歸了朝廷。

至於鹽的利潤更大。漢代至少在32個地方設置鹽官，管理鹽的生產，配給，銷售等。按照唐代的數據，食鹽專賣之前每斗只值十錢銀子，專賣之後每斗漲到了110錢。二十年後，已經漲到了310錢，堪比房價增速。

（官營鹽場）

正因為如此大的利潤空間，歷代的鹽梟層出不窮，黃巢、張士誠都是這一行的。

後世鐵的產量增多，逐步出現生產過剩，國家除了對鐵出口管控外，一般降低了管理。對鹽的管理一直很嚴格，明清鹽不僅是財政大頭，而且財政彈性全靠鹽業。

（明代的鹽區分布圖）

到這你就明白鹽鐵的重要性了吧。

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封建王朝財政的結構是：土地及人口稅，工商食官下的專營收入，豪族富戶捐輸的額外收入。以明朝為例，暴利領域專賣，關乎國計民生的朝廷控制，各地官府明文需要開徵榷稅 ，包括商稅，礦稅，門肆門攤稅，鹽稅等。不僅如此，還有榷礬，榷醋，榷貨，榷酤等序列化舉措，統一榷算，保障國庫收入。到了明代中期之後，絲綢貿易坐大後，利潤太高，也統一歸朝廷派出代理人管控。

古代土地稅雖然是重心，但隨著農業產值的降低，工商業的發展，自然需要改變賦稅模式。歷代王朝，不與民爭利，不背義而趨利只是一個幻想。

清代的揚州江淮鹽商，幾乎就是朝廷的錢包。無論是朝廷打仗還是皇帝南巡，都是鹽商富戶掏錢。明清時期的東南地區，工商繁榮，因此才有天下賦稅出東南的說法。

在古代中國，鹽鐵是一等一的戰略物資，不僅有關國計民生，更關係著國家存亡與富強。

我們首先說鹽。毫不誇張地說，鹽是自人類發現和利用火之後第二大發現和利用。人類沒發現和利用火的話，人永遠只是野獸，不會成為人；人類沒有發現和利用鹽的話，人類永遠會停留在茹毛飲血的野蠻時期，進入不到文明社會。因為在沒有鹽的時代，無論是漁獵所獲魚、肉，還是畜牧生產的牛羊，最多只能存放三天，永遠沒有多餘貯存的肉食。因此，人類就沒有空閑時間發展別的，只能終日為吃食奔波。人類在嘗到鹹味後，吃不僅僅是為了生存，更是一種享受。而且有了鹽動物肉食就能長期存放，便有多餘時間玩點別的，於是便有了文明。

古代巴國在三峽地區，發現了多處鹽泉，利用鹽泉熬鹽販賣，不稼不穡，不紡不織，也能生活得很好，並逐漸富強。但生於憂患，死於安樂。安樂過久，必生腐敗，最後被楚國奪去大片領地，在與蜀國的爭鬥中，被秦國漁翁得利，一同併入秦國。

春秋五霸之齊國，管仲的改革很重要的一條就是煮鹽獲利，很快使齊國富強，成為春秋首霸。漢武帝在反擊匈奴的戰爭中，國庫逐漸空虛，在桑弘羊的主持下，首開了鹽鐵專賣制度，使漢王朝獲得了巨大的財政支持，保障了對匈戰爭的勝利。

從此，各個王朝基本上都沿襲了這一制度，也算是國營企業的鼻祖吧！

倒不是稀缺資源，而是所有人都要用到的資源，控制了大家都要消費的資源鹽業和鐵業才可以保證國家財政收入。

春秋時期管仲向齊桓公提出「官山海」的政策收錄在《管子》一書中。影響了中國兩千多年。齊桓公想要充實國庫，向管仲提出從五個方面收稅：房屋稅、樹木稅、牲畜稅、人口稅，都被管仲回絕了。

齊桓公又問：然則吾何以為國？管仲回答說：「唯官山海為可耳」。——《管子·海王》

鹽是每個人生存必須消耗的。如果直接對大人小孩徵收人口稅，國民一定會反對，但是徵收鹽稅，比徵收人口稅收到的錢還多上百倍，而民眾也無法規避這個政策。鐵也是一樣，婦女一定會有針、剪刀，農夫一定會有犁、鋤頭，工匠也會有斧子、鑿子。但凡要從事生產勞動就離不開鐵。——《管子·海王》（原文可以自己查）

管仲首創將稅收隱藏在商品中，進行間接徵收。相比之下，直接的樹木、人頭稅容易引起人們心理上的抵抗，而商品稅就「取之於無形，使人不怒」。秦商鞅變法，也實行了鹽鐵專賣。

秦代是可以私營鹽鐵的，但是需要得到政府的批准，並且政府嚴格控制，需要繳納很高的稅。到了漢代，西漢早期吸取秦亡的教訓，鹽鐵政策放寬了一段時間。《鹽鐵論·錯幣篇》：「文帝之時，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽···故有鑄錢之禁。」沒有提到鹽鐵禁，可見是可以私人經營的。漢武帝開始將鹽鐵「官營專賣」。漢昭帝時期就因為鹽鐵官營的問題開展了一場大辯論，有了一本書叫《鹽鐵論》。東漢時期廢止過官營，後來又恢復了。曹氏政權在官渡之戰後開始控制海鹽，蜀漢設置「鹽府校尉」，吳國也有「司鹽校尉」。到了晉代有《晉令》載：「凡民不得私煮鹽，犯者四歲刑期，主吏二歲刑。」這樣的模式一直持續到明代。清代是實行官督商辦，只頒發少量經營許可證，導致了大商人的壟斷地位。乾隆時代食鹽的購價與銷價相差3-4倍。

一直到了1931年，國民政府公布新《鹽法》：「鹽就場徵稅，任人民自由買賣，無論何人，不得壟斷。」才結束了這兩千多年的「鹽鐵專賣」。

鹽鐵專賣的原因：每家每戶都用鹽和鐵，鹽鐵是國家命脈，是最重要的財政收入

後來冶鐵技術先進了，鐵專賣就沒搞了，只徵稅。

而鹽專賣幾乎每朝每代都在執行。

意義：1、增加了政府的收入，維持了中央集權運轉所需的資金 2、打擊富商巨賈的勢力，強化了中央集權 3、破壞了市場的公平競爭，有利於商業的健康發展

鹽鐵專賣亦稱"鹽鐵官營"。中國封建社會政府為打擊富商大賈，增加財政收入而實行的對鹽和鐵的壟斷經營政策。

鹽鐵專賣制度起始於春秋時期齊國管仲提出的「官山海」政策，即對鹽和鐵一起實行專賣。秦商鞅變法，控制山澤之利，也實行鹽鐵專賣。當時的山海之產主要是鹽、鐵，官府壟斷經營，寓稅於價，使人民避免不了徵稅，又感覺不到徵稅。

「官海」即齊國政府明確規定食鹽屬於國有，但在生產上實行官督民產，規定百姓在特定時間、特定地域煮鹽；最後齊國政府設置鹽官，統一收購、統一運輸、統一銷售。「 官山」與此類似，國家把鐵礦開採交給百姓承包，並根據產值按三七比例分取利潤。

漢初開放民營，使經營鹽鐵的商人富比王侯，漢武帝迫於財政壓力和對商人「不住公家之急」的反感，在桑弘羊的主持下「籠鹽鐵」，將鹽鐵的經營收歸官府，實行專賣。在產鹽和產鐵的地方，分設鹽官和鐵官進行管理。鹽專賣採取在官府的監督下由鹽民生產，官府定價收購，並由官府運輸和銷售。鐵專賣採取官府統管鐵礦採掘、鋼鐵冶煉、鐵器鑄造和銷售等一切環節。東漢時取消鹽鐵專賣，實行徵稅制。三國、兩晉注重專買，南北朝時徵稅制復起。

隋至唐前期，取消鹽的專稅，和其他商品一樣收市稅。唐安史之亂後，財政困難，鹽專賣又開始實行。此後歷朝歷代，都加強了鹽專賣，對鐵則實行徵稅制，不再與鹽同例看待。鹽鐵專賣使封建國家獲得了可觀的收益，特別是鹽，一直是歷代封建政府牢牢掌握的最重要的專賣商品，其收入是歷代政府的重要財源。

<管子·海王>記載，「官山海」讓財富迅速積累到齊國君主手中，為桓公霸業奠定了堅實的財政基礎。僅食鹽專賣一項，管仲為齊桓公算了一筆賬：一個具有萬輛兵車的大國，1000萬的總人口中應納稅的人約100萬，每人每月徵收30錢，一個月也就3000萬錢；但只要每升鹽加價2錢，因為食鹽銷售嚴格按照戶籍實行 「計口售鹽」，每月即可多得6000萬錢，遠超過每月30錢高額人頭稅帶來的收入。

簡單的橫徵暴斂容易激起民變。「官山海」表面上並沒有直接徵稅，不會引起人民的任何抱怨，達到「見予之形，不見奪之理」，是很高明的國家財政方式。英國的經濟學家哥爾柏（Kolebe）說過：「稅收這種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫」。鹽鐵專賣就是一種「聽最少鵝叫」的稅種。

官山海在管仲之後備受各朝重視，特別是宋元明清這千餘年間，鹽課收入成為朝廷僅次于田賦的第二大財政來源。

管仲的鹽鐵專賣思想傳承至今，影響深遠，成為春秋以後長達兩千餘年的中國食鹽專賣制度的濫觴，後世因此尊管仲為「鹽宗」。

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鹽鐵是古代人民生活必需品，屬於影響面非常廣的資源。故，鹽鐵之利巨大。在實行鹽鐵專賣之前，依靠鹽鐵發家致富，成為巨賈富商的不勝枚舉。

漢武帝為解決長期對匈奴作戰的財源問題，起用桑弘羊進行理財，實行鹽鐵專賣制度，其實是國家壟斷鹽鐵等自然資源。

鹽鐵專賣制度有得有失，對於民間商業的打擊非常大。晚年的漢武帝下詔檢討自己的過失。

鹽鐵專賣的利弊卻成為朝野爭議的焦點。霍光主政時，桑弘羊與儒家賢良方正為代表的反對派進行激烈辯論。

鹽是生活必須品，每個人都必須有鹽才能生存。如果不是國家專賣，由個別商人控制起來的話後果不堪設想。很容易引起動亂。

鹽是礦產資源，，不需要投入本錢，如果誰占著就算誰的，那對社會也是一個很棘手的問題。所以不許私自開鹽，這也是保護國家資源

首先鹽作為生活必需品，價格需要得到穩定，如果不控制鹽的售賣，就很難控制價格，如果出現囤積不賣就會出現鹽價格瘋漲，長期下去可能會對王朝的統治權產生威脅；其次，鹽可以為政府獲得大量的財政收入，因此王朝會控制產鹽及其控制其價格。鐵也是一種必需品，生活中需要大量的鐵製品，這就需要一定量供給給全民，同時，鐵又能夠打造兵器等物件，不去控制鐵的生產與利用，大量武器的出現，可能會出現王朝的穩定（類似於現在控槍支）。鐵礦的採礦與煉化需要大量的勞動力，因此需要大量的財力支持。

簡單～鹽鐵在當時都是稀缺而必須的物質，用現在的話說就是戰略物質。

人不能不吃鹽，這是古人經驗主義的結晶。手工業時代勞動生產力低，鹽的產量低，供應量不足。專賣一則易於管理，二則政府能增加財政收入。

鐵與鹽同理，或者對於當時的政權而言，鐵比鹽有更重要的戰略意義。在產量極少的情況下，供軍工所用就已經不容易了，國家控制在情理之中。