歐洲理事會主席日前稱移民配額制度是「無效的」，這是歐盟官方立場嗎？

首先得了解一下說這句話的語境。2017年10月歐洲理事會出席圖斯克在接受波蘭媒體採訪時說「對這項計劃我看不到特別的未來」，後半句是「但重要的是，波蘭和其他維謝格拉德國家與歐洲其他國家在這一問題上找到共同的立場。」

圖斯克作為歐洲理事會（歐盟國家首腦的集合）的主席，職責之一就是要「促進歐洲理事會成員之間的團結和共識」（facilitate cohesion and consensus within the European Council），而圖斯克說這句話就是在試圖彌合歐盟與以波蘭為代表的維謝格拉德國家之間在難民配額上產生的巨大分歧。

而且2017年9月26日，為期兩年的歐盟重新安置計劃（即難民配額制度）已經到期。原計劃是兩年內安置16萬難民，實際只安置了2.8萬人，還不到計劃的18%。而且這一計劃引發了成員國強烈分歧，波蘭和匈牙利幾乎是「公開反叛」。此外，超過20個國家都沒有達到原先承諾量的50%。

上述情況已經清楚說明，2015年9月通過的配額方案的效果很差。移民政策仍是各國主權非常敏感的領域，通過強制的分配方案就算理論上能通過，實際上也不會被成員國遵守。因此，圖斯克說的是大實話，原版本的強制配額制違反了成員國的意願，根本不可能取得好的效果。

但是，歐盟層面有組織的重新安置計劃非常必要的。如果歐盟不採取有效措施，希臘和義大利這兩個安置難民壓力最大的國家終將難以負荷。因此，現在歐盟層面的討論都是集中在如何改革難民安置的分配方案。

為了準備12月14日、15日的歐盟首腦峰會，歐洲理事會（即首腦峰會）主席圖斯克（Donald Tusk）13日的一份寄給各國的文件中稱：「強制配額的分發被證明具有很大爭議（highly divisive），這一手段並無效果（ineffective）。」他還指出：「只有成員國有能力有效地應對移民危機」，而歐盟的角色只是「用一切可能手段為幫助成員國而儘力提供幫助」。

這對配額制的負面立場、對歐盟在解決移民危機上的角色的消極認識引起了很大爭議。支持配額制的德國等國家感到十分不滿。歐盟委員會中負責移民事務的委員、希臘人Dimitris Avramopoulos甚至將圖斯克的文件成為是「反歐洲」（anti-european）的。這便引起了歐盟機構之間的對立：歐盟委員會的立場和歐洲理事會主席的態度出現了分歧。

歐洲理事會主席圖斯克

2015年，歐盟委員會便曾在難民危機最嚴重時提出要實施配額制度，但在來自匈牙利和波蘭等國的強烈阻力下，幾乎沒有執行。但歐盟委員會主張實施配額制度的立場一直都在。所以說，圖斯克的表述的確是對歐盟委員會歷來立場的一個挑戰。他的立場可以被看作是歐洲理事會的半官方立場，但歐盟機構不只有理事會，最重要的歐盟委員會在這一問題上並不站在圖斯克這邊。

歐盟另一個重要機構——歐洲議會在移民議題上的代表人物、來自瑞典的歐洲議員Cecilia Wikstr?m也對圖斯克的文件表示「震驚」，她堅信配額制度可以得到足夠國家的支持，成為歐盟今後處理難民問題的政策。應該說，儘管最終決定需要得到歐洲理事會——也即各國首腦峰會——通過，但歐盟委員會和歐洲議會在這一議題上的推動作用不可小視。

12月14、15日的首腦峰會並未給就配額制度達成一致，分歧仍然存在，即使各國間的緊張情況已經有所緩解。領導人們希望將這一問題上的決定放到明年6月做出。今後各國的立場如何變化、歐盟委員會、歐洲議會和歐洲理事會間將如何互動還值得觀察。

答題人：宋邁克 歐羅萬象（微信公共平台：EuroScope）成員