貝拉課堂｜ 托育機構的發展與方向
隨著在工業化、都市化及現代化社會環境的變遷下，使得社會結構及經濟結構產生改變。家庭結構的變化，以及婦女地位的提高投入就業市場，托育的照顧責任逐漸由家庭及婦女身上轉移到國家社會。
本文分享了幾個國家及地區的托育服務的起始、發展及在公共福利服務領域的延伸，由此可以借鑒及引申出我國的托育發展的方向。
中國台灣地區托育服務現況
台灣的早期托育機構是由日本政府設立的託兒所，而當時為重整戰後的台灣，鼓勵全民奮鬥改善人民的生活品質，而當時的農婦因要下田幫忙而無暇照顧家中的幼兒，政府便開設了「農忙託兒所」，後在發展期改為村裡託兒所，從短期變成長期性質的托育，擴展至各個社區之間，並制定了托育管理的各項制度以加強託兒所的管理。
台灣人民隨著家庭結構的轉變以核心家庭為主軸家庭形態的變化、婦女逐漸投入就業市場而有了很大的變化。當前托育問題主要是缺乏有系統的托育政策、缺乏托育諮詢管道、幼托整合後的發展現況與問題、托育品質階層化、缺乏托育品質的監督管理系統。
在未來發展上建立系統的兒童政策、建立周延的托育服務諮詢管道、明確執行托育服務的規範、建立托育機構督導管理系統這是台灣托育發展的未來方向。
日本托育服務現況
最早是一對夫婦開設的私塾學校，由於貧困學生經常帶著弟妹來上學，便有了兒童福祉服務的開端，由於日本在托育所建立於家長於農忙時期無法看顧幼兒，便將幼兒寄放在保育所照顧。
此種機構還是臨時應付需求，此後，由於世界大戰的影響，男人上戰場，女人上工廠，家中的幼兒便托放在簡易保育所內，由政府來照顧，並修訂了《兒童福祉法》，在大戰結束後，日本出現了嬰兒潮，女性地位及觀念的改變，開始出現了少子化的現象。並實施了一系列的育兒支援政策，鼓勵社會女性生育，日本托育機構分為認可保育所和認可外保育所兩種，而認可保育所也分為公立和私立，認可外保育所種類較多，有保育室、baby hotel、企業或醫院之員工托育設施等。無認可保育所則是最低標準且不符合規定的保育所，並存在諸多問題。
隨著日本出生率下降的問題，政府為鼓勵生育，出台了天使計劃等政策鼓勵生育。當前的日本托育存在托育品質下降、政府財政問題、保育所公設民營的疑慮、非雙薪家庭的幼兒托育等問題。
未來發展在綜合設施上需要幼托合一、設立幼托整合的政策、追加托育服務的經費、加強認可外保育所的監督，充實保育所之外的托育服務。
中國香港地區托育服務
香港是個殖民地區，初期由於政治動亂，中國大陸難民大量移居香港。人口激增，教育並不普及，經濟條件亦有限。導致了很多社會福利問題，最早建立了一個棄嬰收容所，開創了香港照顧幼兒福利服務的先河。
保良局更為香港提供了多元化的社會福利服務，早年的香港托育服務主要是因社會問題所產生的兒童照顧服務需求，還設有法令依據及所屬的政府監管部門，隨後成立了社會福利署，並開創了托育服務人員培訓的先例。
政府通過發還租金、撥地、分配公共房屋單位、及支付裝潢房屋等資助辦法鼓勵各單位設立更多非盈利性的學前教育機構，並編撰了《日間幼兒園活動指引》引出幼兒的培育方向，協助幼兒在體能、智能呢個、語言、社群和情緒各方面達到均衡的發展。並逐漸制定各種條例，將幼兒託管人及互助小組納入管制範圍，提高日間幼兒園及幼稚園的服務素質。
幼托整合後的中心服務類型主要有以下幾種：育嬰園、幼兒園、混合育嬰幼兒園、互助幼兒中心、留宿幼兒中心、特殊幼兒中心、早期教育及訓練中心。規整了幼兒中心的註冊登記條件、服務內容、學前機構評鑒、機構文化所給予兒童的支援、及兒童發展等一些條款和表現指標。
還有特色因應社會福利問題的保母政策，給更多家長提供方便的服務，讓幼兒安心托育。香港的福利政策也為一些早期的失去家園的「街童」提供課後服務照顧，教授一些謀生技能，協助他們解決基本生活問題，是一種慈善福利服務，並推行公共援助計劃，減少日後可能會產生的青少年社會問題。
師資培育提升托育服務的品質，香港學前服務的師資在學歷資格上，一般以國中畢業為主，也面臨在專業知識的培育落差大的問題，由於少部分的合格教師才領有三年制的資格證書，其他大多是一年制，因此在師資上如何提供更多的師資培訓機會，給予老師更紮實的專業知識，這是香港在學前教育計劃中重要的一個步驟。而香港高密度的人口推動了新社區的發展，提升了托育機構的品質和師資的優勝劣汰。
幼兒的托育服務是一種需求與提供的相互關係，牽涉到社會、家長、幼兒的需求與學校的宗旨，而這四者相輔相成，有著緊密的聯繫。總的來說是為了解決及服務家長的幼兒託管的需求，如何提供多元化的範疇，幼托整合，完善各種幼托服務制度是未來要努力的方向。
英國托育服務
英國的托育服務起步相對要早，中世紀時期教會與慈善團體扮演幼兒托育照顧失孤兒童的重要角色，在二次世界大戰期間，婦女跟隨戰士上戰場或為了解決家中經濟來源，民間興起的托育機構解決了家中無人照顧幼兒的問題，戰爭結束後，興起一股托育服務思潮，開始重視對幼兒的教育經驗和學前教育的部分。
英國的托育人員必須事先登記，分為四種：托育人員、聯合式居家托育人員、機構托育人員、到宅保母。並為了滿足兒童托育照顧的需求，教育部在英國各地普設托育中心，兒童中心提供全日制的托育照顧、時段制托育、課後照顧等。高品質的學前教育環境和托育對於兒童的教育和學習有顯著的影響，尤其是對於社會不利的兒童，對於雙生涯家庭也有所助益，給予母親更多機會回歸職場，選擇的職業形態也更加多樣性。
英國教育部更頒布了英國八歲以下兒童期間照顧相關法令，並有多條嚴格標準規定對於兒童日間照顧的品質要求。設有居家保母、全日托育服務、部分時段托育服務、臨時托育、課後照顧等幼兒托育。創建了幼兒安全放心的成長環境，提高了幼託人員的專業素質和幼托環境。英國的托育人員資格逐漸規定採用登記制、非參與托育服務的成人均需接受審核備查、保母托顧的嬰幼兒人數包含自己子女、托育機構與工作人員均接受學前幼兒照顧督導員監督、
保育工作提供所有幼兒平等機會、環境設備的標準明確且周詳、修訂一系列的法令保障幼兒的權益。
美國托育服務
美國是一個聯邦制國家，境內種族多並且雜，堪稱地方分權制度，是種族的大熔爐，各州自主的地方分權制度在兒童托育政策上也產生了許多殊異性。隨著母親勞動率的升高，越來越多家庭需要需要托育服務，加上美國逐漸重視兒童的人權，加上心理學與兒童發展理論的逐漸盛行，促成了兒童托育機構的設置。
最早在波士頓成立第一家美國日間托育中心，隨後許多類似的機構應運而生的萌芽時期，啟蒙期時制定了兒童福利制度政策，創建期創建了緊急救濟法案和發展部門，並在大社會期開始一項大規模社會改革進行了啟蒙計劃，強調父母的教育及親職的照顧活動，提出在經濟大蕭條時期提供聯邦基金補助國內託兒所及幼兒學校，規定了日間托育中心的最低管理標準，並加強了對低收入家庭的幼兒福利保障計劃，提供普及性的學前教育。通過不同的聯邦政府的計劃提出並改革，美國兒童福利與托育服務日趨完善。
美國托育服務提供日間托育中心、企業經營托育服務、家庭式日間托育、啟蒙計劃、幼稚園、託兒所、公立學校附屬託兒所等。
從美國托育服務的發展史觀之，美國托育服務還存在諸多問題。美國在托育服務政策制定上由於受到多元意識形態的的干擾與各方利益團體的競爭，國家管理缺乏全面的托育政策與一致性托育服務標準，合格托育專業人員的短缺形象嚴重，
而托育方式的多元化導致各州管理上帶來不易，幼託人員注重專業資格，但卻忽略托育專業人員在職進修與教育訓練，缺乏普遍的、有品質的托育服務。
對於這些建議聯邦政府在與各州的合作關係中，應提升補助津貼以支持低收入家庭對優質的兒童托育方案與配置使用，給與其他補償性方案，以提供協助早期教育不利之三至四歲兒童、政府在各方面應和其他僱主及其他私部門的團體合作，共同投資以強化兒童托育體系的公共設施，發展全國統一的幼兒托育服務標準，並對於家中有剛出生至一歲的嬰幼兒，在職的家長應能享有法律保障的親職假期。
通過以上幾個國家和地區的托育服務演變來看，起始都是在一些大環境下的設立，逐漸變為社會福利或由政府立法的機構，這也是政策中國目前組織有關部門去解決的問題，社會及家庭、家庭及幼兒之間的關係。
為什麼會出現一些社會兒童問題，除了部分托育人員個人原因外，更多的是缺少引導和監管，而縱觀其他國家和地區在社會形態，托育的發展都需要政府以及立法機構的承托。
中國人口基數大，0-3的幼兒托育行業數量匱乏，政府和立法部門缺少監管，行業沒有統一的標準，社會團體力量開辦托育機構繁瑣複雜，缺少方向明確性的的積極指導，規範有序的管理以及責任性的監督。
未來希望國家能早日推出幼兒托育的有關法案政策，規範幼兒托育機構以及行業服務內容，提高幼兒人員的專業水平和資格認證，期待幼托行業春天的到來！
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