觀察丨鄭永年：西方針對「一帶一路」的競爭，本身就是中國的「勝利」

「一帶一路」的實施已經五周年了。在這五年中，中國已經取得巨大的成就，但也有不足，更有可以改進做得更好的地方。且不說「一帶一路」已經觸及的領域和已經全面鋪開的工程，「一帶一路」幾乎已經成為今天各國國際關係和外交事務的關鍵詞，政策研究的「顯學」。在外交上，說中國幾乎可以等於說「一帶一路」。無論支持還是反對，人們都難以迴避評估「一帶一路」所帶來的深刻影響，無論是實實在在的影響，還是概念上的影響。

一個巨大的變化是西方對「一帶一路」認知和態度的變化。儘管美國和日本從一開始就對此抱懷疑和反對態度，但歐洲國家尤其是德法兩國是比較積極的。不過，五年之後，隨著貿易保護主義和經濟民族主義崛起，冷戰思維也在西方國家回潮，一些西方國家因此認為中國的「一帶一路」具有擴張性質。

美國、德國等國一直在公開反對「一帶一路」，已經造出諸多新辭彙來稱呼之，包括「新帝國主義」「新擴張主義」「新殖民主義」「債權帝國主義」等等。當然，也有國家變得現實起來，例如中國的鄰居日本，從早先的公開懷疑甚至反對，轉向近來的尋求合作。

▲2018年10月26日，第一屆中日第三方市場合作論壇在人民大會堂召開，安倍晉三表示，日方願同中方一道遵循開放、透明和市場化原則，在第三方市場開展符合東道國需求和國際準則的合作項目，實現互利雙贏和多贏，為地區和世界的發展作出貢獻。（來源：中國政府網）

現實地說，西方的這個態度今後也不會有很大的變化。在「一帶一路」上，西方的主要角色少則批評和譴責，多則阻撓和破壞。不過，不管西方如何認知，「一帶一路」會照常進行。

西方資本（尤其是大資本）對廣大發展中國家的實體經濟不太感興趣，「一帶一路」屬於實體經濟，西方資本不會有很大的興趣。

今天世界基本上可以分為三大經濟領域，即實體經濟、金融經濟和互聯網經濟。實體經濟對任何國家來說都是重要的，因為它解決就業和社會穩定問題。美國總統特朗普掌權以來，也在努力重新使得美國實體經濟化，但是華爾街大資本對實體經濟不感興趣，因為實體經濟到今天已經不能賺大錢、賺快錢。

「一帶一路」側重基礎設施建設，是實體經濟發展的基礎。「一帶一路」投資能否賺錢？能夠賺多少錢？什麼時候才能賺錢？所有這些都具有不確定性。在今天的世界裡，只有中國這樣經濟發展到這個階段的國家，才具備條件和動力去這樣做。西方沒有很大的動力，而印度等發展中國家仍處於早期經濟發展階段，還不具備在海外大規模投入基礎設施建設的條件。

積極看待「一帶一路」引來競爭

對中國來說，來自西方的批評既是預料之中，但也絕對不可忽視，因為它影響到「一帶一路」的國際輿論環境，從而影響「一帶一路」沿線國家的社會環境。無論是緬甸、斯里蘭卡還是目前的馬來西亞，中國諸多項目很容易受當地政治的影響，但當地政治又都在不同程度上和西方的批評話語有關。

應當指出的是，即使西方諸多國家現在紛紛提出各種「策略」，來應對中國的「一帶一路」，和中國進行競爭，人們應當把這種「競爭」視為正面，是中國的成功，而非失敗。從全球戰略層面看，大國之間（包括中美之間）出現競爭可以說是不可避免的，也不是說大國之間所有的競爭都是不好的，這取決於什麼領域的競爭，是軍事、政治、意識形態，還是經濟。

經驗地看，大國之間的很多合作最初表現為競爭。不過，對中國來說，最糟糕的就是中國和其他大國尤其是美國，陷入了在區域甚至全球範圍內的軍事競爭。這最後必然導致當年美蘇冷戰狀態，對自己不利、對區域不利、對世界秩序不利。

「一帶一路」如果能把西方尤其是美國和中國的競爭導向經濟領域，並且主要局限在經濟領域，就可視為中國的「勝利」。道理很簡單，軍事上的競爭最後必然是零和遊戲，而經濟競爭更多的是雙贏的。1990年代，當中國和亞細安（東盟）開始進行「十加一」的自由貿易談判時，日本和韓國馬上來競爭，所以有了三個「十加一」機制。從今天看來，這三個「十加一」機制對誰都是有利的，因為在此基礎之上，已經形成「十加三」的區域機制。

今天在「一帶一路」方面，美國、日本、印度、歐洲等都紛紛來和中國競爭，提出自己版本的「一帶一路」，並且矛頭就是對準中國的。不過，這種現象倒是無須過分擔心，因為經濟上的競爭最終也會出現類似「十加三」的情況。就經濟本質來說，在全球化時代，各國經濟體很難絕對分離開來，至少很難像軍事那樣分離開來。從這個意義上看，中國可以坦然面對和歡迎來自他國的競爭。

中國也必須分解西方和當地國家批評中的積極和消極成分，善意和惡意的成分。針對一些在實施過程中所出現的問題，人們不應避免直面，而應儘快加以改進。在「一帶一路」上，西方做什麼、不做什麼，中國必須關注，也須回應，但對中國來說，最主要的是檢討本身在這五年中所積累的經驗和教訓。

重新定義「一帶一路」

對五年的全面評估有待展開，但以下幾個方面的發展無論如何是不可忽視的。

「一帶一路」概念過於寬泛，缺少邊界。「一帶一路」早先提出來的時候，還是有一個地理範圍的，內容也是有所規定的；但發展到現在，已經發生了巨大的變化，似乎只要中國所做的，什麼都屬於「一帶一路」範圍。這既造成中國對外解釋的困難，也造成其他國家理解上的困難。大部分國家都會提出自己是否屬於「一帶一路」範疇的問題。因此，必須重新進一步加以「定義」和解釋。因為已經很寬泛，要回到當初的狹義定義也不可能。

在這方面，中國可以考慮把「一帶一路」和中國新時代的開放政策結合起來，「一帶一路」是新開放性國際經濟發展平台。同時，要盡量減少甚至去除「戰略」方面的內容，而強調這是中國的經濟「走出去」，是中國給予世界經濟共同體的「國際公共品」。

在政策層面，應當看到中國「走出去」方式的局限性。「一帶一路」以國家資本（國有企業）為先導，就很容易產生兩個現象。對國有企業來說，在「走出去」過程中，比較容易忽視經濟原則而重視政治原則。儘管中國的國有企業也是企業，而非政府，但因為「一帶一路」經常被視為中國外交的有機組成部分，或者被用作外交途徑，企業往往必須考慮政治需要，而對經濟因素考慮不足。在所在國，「一帶一路」則往往被誤認為中國的國家行為，而非企業行為。對一些國家來說，它們難以把國家和國有企業區分開來。

對中國來說，這方面的作為可以改進，問題也不難解決。有必要對所在國解釋清楚，中國的國家行為和企業行為是兩碼事。國家外援是國家行為，而「一帶一路」方面的企業投資（哪怕是國有企業）是企業行為。此前沒有明確把兩者分離開來，對一些國家造成困惑，一些國家就無限制地要求中國給予優惠條件。現在隨著新成立的國際開發部門，國家和企業的邊界應當確立。國家援助必須考慮政治因素，可以交給國際開發部門處理，而企業「走出去」必須「在商言商」。

對地緣政治因素的考量不足。儘管「一帶一路」的核心是經濟發展，但它不可避免地會對地緣政治產生影響。而這方面的考量是不足的。中國和中東歐的關係，即「16+1」是個典型的例子。因為對地緣政治因素考量不足，「16+1」在歐洲的反應過大，但經濟效益不強。因為中東歐16國中很多國家是歐盟成員，這導致歐盟核心國家德國和法國的擔憂，認為「一帶一路」會破壞歐盟的團結與整合。歐洲本來就擔心俄羅斯在東歐的影響，在東歐的地緣政治之爭，多少年來一直是俄羅斯和西方的關鍵點。現在中國又來到東歐，而且中國和俄羅斯具有良好的關係。這些都是歐洲擔憂的地方。

不過，對中國來說，和東歐國家的貿易量還不到中國和亞細安國家的10%。中國在中東歐並沒有地緣政治利益，實際上，中國和中東歐國家之間的經貿關係幾乎都是雙邊進行的，並沒有多國多邊的貿易安排。中國只是為了討論的方便，才與中東歐國家建立「16+1」的多邊討論平台。也就是說，「多邊」是虛的，雙邊才是實的。中國和中亞的關係也是如此。中亞涉及與俄羅斯的關係，搞不好同樣會造成地緣政治之爭。

「一帶一路」在斯里蘭卡、巴基斯坦、緬甸、馬來西亞等國所出現的問題，也是地緣政治邏輯（這裡主要是印度和西方的關切）。地緣政治的存在，並不是說所有這些地方不能去，而是說，中國必須設計更精細的方式「走出去」。例如，這些年一些人過度相信多邊關係，搞什麼都要多邊。

但是，多邊如果搞不好，就會被多邊之外的國家視為「抱團」，對其他國家構成挑戰。實際上，就經濟發展和貿易來說，雙邊往往比多邊更有效、更公平，同時雙邊對地緣政治的影響大大減低。

基礎建設須利及當地社會百姓

規模問題。「一帶一路」以國企為主體，所從事的基建工程往往規模過大。規模過於巨大，對所在國來說，就具有國家安全的考量。迄今為止，很多國家的政治一旦發生變化，中國的工程就被迫停工。儘管這些國家大多以環保方面的原因來停工，但實際上是背後的國家安全考量。而另一些國家（越南是一個典型）絕對不會容許中國的大工程進入，更是為了國家安全的考量。這不僅僅是這些國家本身的國家安全問題，更是其鄰居的國家安全問題，即地緣政治問題，例如印度對中國在斯里蘭卡和巴基斯坦的工程的關切，甚至甚於斯里蘭卡和巴基斯坦本身。

規模問題也產生了諸多經濟方面的問題。例如，資金量過大而不可持續。項目的不確定性隨著規模的增大而增大。一些大項目一旦開工，很快演變成「無底洞」，而國家因為種種原因，又不能像民企那樣計算成本，這必然對國家造成無窮的金融負擔。即使在項目完工之後，如何維持如此大工程的運作也是一個問題。這不僅會產生經濟方面的問題，也會產生政治方面的問題。又如，國有企業和民營企業之間的關係，中國企業和外國企業的關係。

龐大的國有企業是一個相對封閉的實體，和其他實體沒有太大的關聯性，國企既不向其他類型的企業開放，其他類型的企業難以參與國企投資。中國的民營企業很難受惠於國企，而對當地國家來說，這些國企的存在就有某種「威脅感」，至少是「不理解」。

基礎設施工程和民生經濟的脫節。從中國自己的經驗來看，大規模的基礎設施和民生經濟必須結合，才能誘發經濟活動，拉動地方經濟發展。有了產業園區和製造業等的發展，地方老百姓就會有就業，地方政府就會有稅收。但這並沒有發生在「一帶一路」上，至少還做得很不夠。當地的老百姓甚至地方政府的感覺會如何呢？老百姓看到土地被徵用，環境被影響甚至破壞，但自己得到什麼？地方政府也有類似的感覺。

「一帶一路」主要是當地中央政府和中國國企的關聯，而不是中國國企和當地地方政府及社會的關聯。這使得當地社會和地方政府感覺不到自己是這些項目的利益相關者。如果他們感覺到自己有所損而沒有所獲、所獲不多或所獲不公，他們就會對「一帶一路」產生負面的看法和態度。在這種情況下，他們的情緒更容易受外來力量（主要是西方或當地對中國不友好力量）的影響。

針對這些現象，中國國家主席習近平最近在紀念「一帶一路」五周年時特彆強調指出，「一帶一路」要惠及當地社會和老百姓。這是問題的核心，必須面對。

「一帶一路」是一個長遠的項目，在這個過程中，「沒有免費的午餐」，中國不可能不交些學費。遇到一些困難就失去信心甚至自我責難，或者看到一些成績就洋洋自得、自我膨脹，都不是好的態度。只有不斷總結經驗教訓，才能做得持久、做得更好。

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