從土地出讓看上海城市產業發展趨向

在中國經濟面臨的外部環境不確定因素增加的環境下，強調高質量發展，顯得尤為緊要，為此中央提出了「高質量發展」要求。作為中國最大的經濟中心城市，上海需要在推動高質量發展上發揮帶頭作用，而上海自身也需要謀求進一步升級、構築面向未來的戰略優勢，也必須始終不渝走高質量發展之路。李強書記提出上海要以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄，「四個論英雄」成為上海新一輪高質量的經濟發展的明確導向。

土地資源是上海四個約束性資源中最為緊缺的資源，在有限土地供給的情況下如何保證城市與產業發展，最大程度提升土地資源使用效率是一個關鍵問題。產業用地的產出水平在項目引進和土地出讓階段已經基本決定，項目的成色直接確定建成後的土地產出水平。因此，分析產業用地出讓情況能為本市未來在招商，產業發展、土地利用、城市發展等方面提供一定的數據支撐。

一、上海產業用地出讓項目數量及規模分析

（一）2013-2018年產業用地出讓數量趨向下降、科研用地佔比上升

受土地資源「天花板」對產業項目引進影響，從2013-2018年，本市產業用地出讓項目數以2015年為分水嶺，2015年產業用地出讓的項目數銳減，之後每年均未超過100個。

全市2013年以來出讓的工業用地和科研用地共763塊，其中工業用地675塊、科研用地81塊（另7塊坐落在靜安區和普陀區）。從圖2可以看出，2015年開始，本市產業用地中科研用地項目佔比出現大幅增加，說明本市產業引進項目向價值鏈的高端轉變，這些項目建成以後將為本市創建世界級科創中心提供堅實基礎。

（二）2013-2018年產業投資總額及單位土地投資額均呈遞增趨勢

從投資總額來看（見圖1），從2015年開始，上海產業投資呈遞增趨勢。2016年主要受到浦東華力集成電路和金山和輝光電兩個項目的影響導致當年投資總額較高，這兩個項目的投資總額在1260億左右，去除這兩個項目影響以後，依然呈現遞增趨勢。2013-2017年產業項目落地帶來總計3107.6億元的投資，預計2018年上海產業投資額將有較大的增長。

從2013年到2018年8月，單個項目的投資額從1.88億元增加到2018年10.78億元，單位土地投資額從0.66億元增加到2018年2.44億元，增加近3倍，說明單位土地上的項目質量越來越高，特別是2016年受浦東華力集成電路和金山和輝光電兩個項目的影響，單個項目投資總額與單位土地投資總額都達到峰值。綜上，本市產業用地出讓項目無論是投資總額、單個項目投資額以及項目的單位土地投資總額均呈遞增趨勢。

（三）2013-2018年產業用地單個項目土地面積呈向上趨勢

2013年到2018年，上海市工業用地單個項目用地面積從呈現波動向上的態勢。2017年受「土地資源天花板」影響，單個項目用地出現較大下降；2018年本市產業用地出讓傾向製造業，引進積塔半導體、超硅半導體等重大項目，平均單個項目面積比2017年出現大幅增長，反映出上海在土地資源緊張的大背景下，更傾向於引進較大規模的產業項目。

科研用地單個項目用地面積從2015年到2018年呈上升趨勢，且2018年最大，說明引進的科研項目規模也在逐漸增大。

2013-2018年本市引進的項目數、項目投資總額、單個項目用地面積、投資額以及單位土地投資總額都說明上海市產業用地出讓向注重引進規模較大和投資較高的項目傾斜，同時在引進重大科研項目上不遺餘力，整體引進項目質量提升明顯。

二、上海產業用地出讓項目行業分析

（一）2013年-2018年產業用地出讓向重點行業集中

本市2013年-2018年8月產業用地出讓行業分布情況，可以看到產業用地出讓主要集中在高端裝備製造的專用設備製造業、通用設備製造業、電氣機械和器材製造業以及汽車製造業計算機、通信和其他電子設備製造業、醫藥製造業和化學原料和化學製品製造業等幾大重點行業。從出讓項目數量佔比分析，專用設備製造項目最多，達到97個，其次是汽車製造業為79個；從土地出讓面積佔比分析，專用設備製造業土地最多，其次是計算機、通信和其他電子設備製造業，第三為汽車製造業。

從項目佔比和土地佔比來看，食品加工類的土地佔比明顯大於項目佔比，說明這類行業地塊面積較大，單位土地利用水平相對較低，但由於是民生所需，也需要保證項目的土地供應；皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業等帶有污染性的行業無論項目佔比還是土地佔比都較低，說明上海市對這類企業的准入要求較高；智能製造、生物醫藥等項目和土地的佔比都較高，計算機、通信和其他電子設備製造業項目佔比與土地佔比相差4.62個百分點，計算機、通信和其他電子設備製造業單個項目用地較大，這些重點發展的產業，本市從土地資源提供了較大的支持，促進重點行業發展；電力、熱力生產和供應業這類民生項目也佔有一定比例，這是城市發展不可或缺的產業。

（二）2013年-2018年產業用地出讓單位土地投資科研行業突出

從單位項目和單位土地投資額來看，除了計算機、通信和其他電子設備製造業排在第一位外，前幾位主要是科研行業，說明科研行業佔地面積小投資額較大，是上海未來產業發展的方向。

（三）2013年-2018年新增規上工業產值主要依靠汽車製造業

上海市2013年到2017年這五年間規上工業產值共增加1900.48億元，其中汽車製造業增加了1890.25億元，這意味著上海市近五年規上產值的增加值主要是汽車製造業貢獻的。計算機、通信和其他電子設備製造業近五年出讓地塊項目數排名前五，投資額最大，但2017年規上產值比2013年僅增加了2.6億元，結合項目引進情況，說明上海市計算機、通信和其他電子設備製造業目前正處在新舊產能更迭階段，未來產業質量提升空間較大。化學原料和化學製品製造業、醫藥製造業、專用設備製造業、燃氣生產和供應業以及金屬製品、機械和設備修理業近五年產業增加值均在100億以上，這些行業項目不同程度地促進了上海市的產業發展。

作者為：

上海市開發區協會 副秘書長

禮森（中國）產業園區智庫 研究員

管錫清

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