2018城市點評：誰是中國最有前途的城市？

編者註：本文首發於《瞭望東方周刊》，本次發布有部分刪改。

文｜孫不熟

國與國的競爭，往往是頭部城市的競爭；省與省的競爭，往往是省會城市的競爭。

在高鐵和互聯網的時代，城市競爭變得比以往任何時候都激烈，城市排名也變得比以往任何時候都易變。

2018年的中國城市，都發生了怎樣的格局之變呢？

需要注意的是，本文不談一線城市，只談潛力之城。

01.

中國城市的三件大事

最近幾年，中國城市貢獻了三個讓人津津樂道的話題。

第一個是國家中心城市的擴容。2010年住建部發布的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位。自此一直到2016年，這個陣營一直未變，但從2016年開始，國家中心城市開始擴容，短短兩年時間，便先後吸納了成都、武漢、鄭州、西安四個新成員。

這表明，承擔全國性功能不再是直轄市、一線城市的專屬，中西部大城市也被國家賦予了同樣的期待。

值得一說的是，新吸納的城市不只考慮了經濟實力，還綜合考慮了行政級別、區位因素等多個指標。比如，深圳、杭州的經濟實力毋庸置疑，但所在區域分別有了廣州和上海，就暫時無緣這個稱號。而鄭州、西安雖然經濟實力不強，但因為地處中原和西北兩大戰略要衝，就佔了區位的便宜。

第二個是二線城市房價的全面崛起。在2016年之前，房價暴漲只是少數幾個熱點城市才有的現象，而在2016年之後，武漢、成都、合肥、鄭州、西安等強二線城市的樓市也徹底激活，呈現出和一線城市類似的樓市邏輯。

過去，一線城市一套房子可以換二線城市四五套房子，現在大約只能換個兩三套，一二線房價的差距大幅縮小了。房價上漲帶來土地出讓金的增收，充實了地方財政，推動二線城市基建狂飆，全面進入地鐵時代。

第三個是「人才爭奪戰」的全面打響。這場人才爭奪戰始自深圳，大約2016年，北京上海實施嚴格的人口控制計劃之後，深圳敏銳地意識到北京上海人才外溢的機會，推出了該市史上最寬鬆的戶籍新政和最豐厚的人才補貼，一時間，大量京滬畢業生南遷深圳。

緊接著是武漢、成都、長沙等城市跟進，「人才爭奪戰」逐漸成為全國性現象，到2018年，則是西安把這場戰爭真正推向高潮，「當天辦理、當天落戶」的行政效率冠絕全國，一度讓西安成為炙手可熱的網紅城市。

「人才大戰」在很大程度上扭轉了過去的人才流向路徑，二線城市在人才爭奪上罕見地對一線城市構成了威脅，城市競爭出現了新的可能性。

02.

中西部「四小龍」

總結這三個話題，又能一個總結出一個有趣的共性，那就是無論哪一個話題，都能看到武漢、成都、鄭州、西安四個城市的身影。相信這不是簡單的巧合，而更像是一種系統性的力量在支撐這四座城市的崛起。

有理由相信，未來中國的城市格局，這四座城市一定會成為一股不可忽視的力量，分別來看看它們各自的區位、實力與使命。

武漢，雄踞中部，京港鐵路與長江水道黃金交叉地，素有「九省通衢」之美稱，地理位置得天獨厚，再加上雄厚的產業基礎，以及比肩一線城市的科教實力，讓武漢極具重振雄風的潛力。將武漢定位為國家中心城市，目標是帶領長江中游城市群的整體崛起。

長江中游城市群包含了武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三個組成部分，這個特大城市群只設立了一個國家中心城市，那就是武漢，足見武漢的定位之高以及使命之大。

成都，深居四川盆地，卻是西部首屈一指的門戶城市。成都的自然條件優越，一馬平川、沃野千里、氣候溫潤，素有「天府之國」的美譽，周邊旅遊資源豐富，再加上清新的文藝氣質與超前的消費主義文化，讓成都成為一線城市之外人氣極高的熱門去處。

在國家規劃中，成都與重慶共同構建了成渝城市群，重慶憑藉直轄市的身份，已率先拿到國家中心城市的入場券，而咫尺之遙的成都不受此影響，也拿到這個殊榮，足見成都的重要性。放眼幾大國家級城市群，也只有成渝和京津冀同時設立了兩個國家中心城市。

鄭州，穩居中原，地處京港鐵路與隴海鐵路黃金交叉點，被認為是「一座火車拉起來的城市」，交通優勢明顯，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市。擁有中國首家期貨交易所（鄭州商品交易所），再加上背靠河南這個人口近億的超級腹地，讓鄭州成為冉冉升起的一顆新星。

河南原本劃分到中部地區，但最新規劃卻把中原城市群從傳統的中部地區剝離開來，讓其和長江中游城市群平起平坐，這讓鄭州具備與武漢一爭高下的名份。同時，鄭州也是9個國家中心城市唯一一個副省級以下城市，足見鄭州的特殊性。

西安，據守西北，地處肥沃的關中平原，擁有燦爛輝煌的歷史文化，是中國乃至全球首屈一指的古都，而且科教實力傲立於西部，再加上銳意進取、積極擁抱新生事物的精神面貌，讓這座城市一改其根深蒂固的「廢都」氣質，搖身一變為活力四射的網紅城市。

把西安設立為國家中心城市，往小了說，是支撐關中平原城市群的整體崛起，往大了說，則是要穩住西北，讓其像一根定海神針那樣矗立在西北，把人口、人心、 人氣凝聚在西北。

另外，西安的古都身份，也是中國文化自信的最佳代言城市，人們迫切需要一個繁榮的能夠代表中國文化形象的大西安。

西安的獨特性，無可替代。

可以說，武漢、成都、鄭州、西安的崛起有著系統性的力量在支撐，可以將其稱為經濟新常態之下的「四小龍」。

未來5到10年，這四座城市有望獲得國家資源的重點傾斜以及青年人才的廣泛注意力，再次上演深圳、上海、天津、重慶在過去20年的高增長奇蹟，成為中國經濟的一股新勢力，極大地改善現有的區域不平衡格局。

03.

其他城市

除了中西部「四小龍」，我還比較看好南京、濟南這兩個東部省會，這兩個城市雖然背靠經濟大省，但無論是經濟還是文化，在省內的存在感都不高，被認為是首位度最低的兩個省會城市。

但隨著省際競爭越來越積累，「強省會」逐步成為一種普遍共識，江蘇和山東也不約而同地意識到省會首位度不足的問題，未來有望傾注大量資源到省會去，通過提高省會競爭力來提升全省競爭力。江蘇和山東都是經濟和人口大省，完全具備打造「強省會」的實力，只要觀念跟著變化，南京和濟南的上升空間很大。

緊隨其後的應該是長沙、合肥、福州等弱二線城市，這幾個城市的拼勁也不錯，無論是人才大戰，還是房價表現力，都是可圈可點的，但和「四小龍」相比，政策支持、區位優勢、產業基礎都稍遜一籌，和南京、濟南相比，腹地也差了點，所以將其排在第三梯隊觀望 。

大連、青島、寧波、廈門幾個計劃單列市，雖然普遍環境優美、財賦殷實，但個人認為，它們在和省會的競爭中普遍不佔優勢，畢竟省會才是一省財政的創稅大戶，傾注全省資源扶持省會是理性選擇。

另一方面，過去20年的中國經濟是出口導向，計劃單列市憑藉港口與外貿優勢風光無限，但隨著中國經濟的動力機制從外貿切換到消費與科創，作為商業中心與科教中心的省會，顯然更具競爭力。

接下來是環大都會區衛星城，比如京津冀的廊坊，長三角的蘇錫常，珠三角的佛山和東莞。分別來看，廊坊這幾年明顯享受到北京的資源外溢，北京對周邊城市的溢出效應大於虹吸效應，其發展勢頭是看好的。

蘇錫常這幾年的發展都減速了，主要原因是這個地區的主導產業來自外向經濟，受國際大環境的影響較大。未來幾年，上海的注意力會更多地投入到杭州灣地區，蘇錫常享受到的資源客觀上會被攤薄，這個地區的風頭可能會被浙江的環滬地區蓋過。

不過，蘇錫常畢竟是富甲天下的富庶之地，無論怎麼樣都不會太差，其發展潛力仍然很大。

佛山和東莞這兩年的基本面都不錯，特別是東莞，極為明顯地享受到深圳的產業外溢，松山湖成為名震全國的科技地帶，再加上其地處廣深兩個一線城市之間，可謂左右逢源，交通便利、產業紮實，上升空間還有很大。

相比而言，佛山享受廣州的產業外溢比較少，但佛山的核心優勢是強大的本土經濟，獅山一個鎮的經濟總量超過不少地級市，北滘一個鎮擁有兩家世界500強。這種獨特的經濟結構，這讓佛山經濟受大環境的影響不大，表現出出色的穩定性，再加上毗鄰廣州這個人才中心，上升空間仍然看好。

貴陽、南寧、昆明幾個西南省會，這幾年的發展勢頭也很不錯，大有超越東北幾個大城市的潛力，但因為偏居西南，腹地太小，與三大經濟區的聯繫也不便利，其天花板不高。三個省會中，貴陽受到的政策支持最多，其拼勁也最大，有望成為西南地區除重慶、成都之外的第三城。

東北地區，至今沒有看到什麼明顯的亮色，幾個大城市的經濟實力，接連被中西部地區的強省會超過，熱熱鬧鬧的「人才爭奪戰」也幾乎看不到他們的身影，房價表現力自然差強人意。當然，如果一定要找一個價值點，瀋陽的潛力相對較好，其最大優勢是離北京近，再加上其省會身份，有望重振其東北第一城的輝煌。

中國的城市化進程仍處在波瀾壯闊的階段，城市格局還遠遠沒有到定格的時候，只要把握住時代機遇，重新洗牌的機會仍然有很多。

編者注：孫不熟是自媒體「城市戰爭」創始人、廣州城市形象品牌顧問、廣州市房地產協會專家委員會委員、華南城市研究會副會長、廣東衛視《財經郎眼》特約嘉賓。

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