回良玉副總理在全國冬春農田水利基本建設工作會議上的講話2009-11

回良玉副總理在全國冬春農田水利基本建設工作會議上的講話　　（2009年11月10日）　　在我國應對國際金融危機取得明顯成效、經濟社會發展處在企穩回升的關鍵時期，在今年農業生產已成定局、實現糧食連續6年豐收和農民收入連續6年較快增長、正在謀劃明年農業和農村發展的重要時機，在今年抗禦乾旱等歷史罕見自然災害取得巨大成就、全國今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時節，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設現場會，十分重要、十分必要、十分及時。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照統籌城鄉發展、推進農業現代化的總體要求，總結和交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研判農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，探索研究新階段農田水利基本建設的新思路、新機制，針對今年持續乾旱的嚴峻形勢，部署安排今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，全面提升農業綜合生產能力和抗災減災能力，為明年農業穩定發展、農民持續增收打下一個好的基礎。　　昨天，與會代表考察了河南省農田水利基本建設現場，看到了大幹苦幹、改變面貌的典型，也看到了創新機制、加快發展的實例，大家普遍感到深受啟發、深受教育。剛才，河南、江蘇、山東、廣東和水利部、農業部、發展改革委、財政部的負責同志分別介紹了工作情況，他們的發言各有特色，重點介紹了好經驗、好思路、好方法，講得都很好。下面，我再講四點意見。　　一、充分肯定成績，進一步增強加強農田水利基本建設的緊迫感和責任感　　今年以來，各地區、各部門認真貫徹中央應對國際金融危機、加強「三農」工作的決策部署，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央1號文件精神，在連續5年增產增收的高基數上，在歷史罕見乾旱等多種自然災害的嚴重影響下，在國內外農產品價格波動很大的不利條件下，在國際金融危機的空前衝擊下，農業農村發展繼續呈現良好的態勢，穩糧、增收、強基礎、重民生、抓改革、促統籌等各方面都取得了好於預期的成績。從目前情況看，至少有六個方面好於預期：一是糧食生產好於預期，有望實現連續6年豐收；二是農民收入好於預期，有望實現連續6年較高增長；三是農民工恢復就業好於預期，就業數量和工資水平穩步回升；四是農村改革進展好於預期，農村發展活力明顯增強；五是農村民生改善好於預期，農村社會事業發展取得重大進展；六是農村穩定形勢好於預期，沒有出現重大群體性事件。農業農村的好形勢，是今年經濟社會發展的突出亮點，為應對國際金融危機、促進經濟增長發揮了關鍵作用，為促進社會和諧穩定、保障和改善民生奠定了堅實的基礎。　　在多種不利因素交織疊加的背景下，我國農業農村發展能取得這樣好的成績，是全國上下共同努力的結果，是各種推動力量同向合力的結果，其中一個重要方面，就是我們大力加強農田水利基本建設，著力強化抗災減災工作，有效降低了災害損失。今年我國自然災害相當嚴重，災害種類多、範圍廣、程度深、危害大。特別是今年我國不僅總體偏旱，而且旱情主要發生在糧食主產區、發生在作物生長關鍵期，給農業生產帶來嚴重影響。冬小麥主產區年初出現30年一遇的嚴重冬春連旱，局部地區50年一遇；部分玉米主產區發生嚴重春旱和伏旱高溫。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各有關部門動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，千方百計降低災害影響，千方百計彌補災害損失，終於在大災之年創造了糧食增產、農民增收的佳績。回顧總結今年以來農業農村發展走過的不尋常歷程、「三農」工作取得的不平凡成績，我們更加深切地體會到加強農田水利基本建設、提高防災減災能力的極端重要性。如果沒有中央堅定不移地強化水利基礎，如果沒有各地堅持不懈地開展農田水利基本建設，如果沒有各方面堅強有力地協調配合抗災，就不會有今天糧食增產、農民增收的好形勢。　　去冬今春以來的農田水利基本建設，在工作上有創新、在實踐上有突破，其豐富的經驗值得認真總結，鮮明的特點值得深刻認識，有效的做法值得借鑒推廣。一是堅強有力的組織領導。地方各級黨委、政府對農田水利基本建設的重視程度大為提高，不僅做了全面部署，而且很多地方領導親自參與。春季冬小麥主產區和夏秋玉米主產區乾旱發生後，各災區主要領導都親自組織動員、親臨一線指揮，使農田水利基本建設和抗災奪豐收有了堅強的組織保障。二是數額巨大的資金投入。在中央實施積極財政政策的鼓舞下，各地繼續加大財政對農田水利基本建設的支持力度，2008-2009年度各級財政用於農田水利基本建設的投入為885.08億元，比上年增加361.77億元，增長69%。其中，中央財政投入327.48億元，省級財政投入217.06億元,分別比上年增長140%、83.4%。中央和省級財政投入增加有力地帶動了地方、群眾和其他社會組織的投入，本年度受益農戶、民營及其他社會組織投入農田水利基本建設的資金達349.42億元。三是重點突出的工作安排。按照去年國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議的要求，各地堅持把民生水利作為重點，大力開展抗旱設施、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造等工程建設，大大促進農業增產和農村基礎設施改善。去冬今春以來，共完成6238座病險水庫除險加固任務，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，242處大型灌區、92處中型灌區實施節水改造，同時一大批江河治理、水土保持和農村小水電工程陸續上馬。四是建設機制的不斷創新。按照2009年中央1號文件的要求，全國有23個省（區、市）開展了縣級農田水利基本建設綜合規劃編製工作，有近1000個縣（市、區）完成了縣級農田水利綜合規劃編製，並將批准的規劃作為地方各級政府組織農民開展農田水利基本建設和各級政府安排補助資金的主要依據，有效整合資金，提高資金使用效率。　　同時，我們應當清醒地認識到，目前我國農田水利設施脆弱的問題依然相當突出，農業抵禦自然災害能力偏低的狀況尚未根本改變，加強農田水利基本建設既是一項長期的戰略任務，也是當前極為緊迫的重要工作。一是我國水資源供求矛盾日益突出，亟須改變。「水少、水多、水臟、水渾」的問題依然普遍存在，特別是生活用水、生產用水缺乏的狀況還相當嚴重，在工業化城鎮化加快推進、用水需求持續增長的背景下，保障城鄉生活用水、農業生產用水的難度在不斷增加。二是我國糧食安全的水利基礎還不穩固，亟須加強。根據國家糧食安全中長期規劃綱要，到2020年全國需要增加糧食生產能力1000億斤。我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農業生產很大程度上要依靠灌溉，水利對保障糧食產能增加的作用更加突出。目前，農田水利對農業的支撐能力明顯不足，全國有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重，運行效率不高；農田水利基本建設投入不足，基礎設施建設相對滯後，工程管理相對薄弱，一些設施特別是中小型水利設施老化失修嚴重。農業抗禦水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。保障國家糧食安全，水利基礎設施滯後是最大的制約因素之一；推進國家新增千億斤糧食生產能力建設，加強農田水利基本建設是最有潛力可挖的途徑之一。三是民生水利建設依然滯後，亟須加快。水利工作與人民群眾的幸福安康息息相關。目前仍有1億多農村人口存在飲水不安全問題，嚴重影響廣大農民的身心健康；病險水庫安全隱患問題十分突出，嚴重威脅人民群眾生命安全；一些地方乾旱缺水經常發生，群眾生產用水比較困難；部分庫區和移民安置區基礎設施薄弱，移民生活相對貧困；局部地區血吸蟲病尚未得到有效控制等等。四是當前部分地區旱災嚴重，亟須應對。最近一個時期，我國不少地方又發生嚴重旱情。9月下旬以來，江南、華南大部分地區降雨偏少五成以上，主要江河湖泊水位持續下降，特別是長江、珠江流域干支流來水明顯偏少，其中湘江、贛江及北江出現歷史最低水位，洞庭湖、鄱陽湖及西江出現歷史同期低水位。目前，湖南、江西、廣西、廣東、福建、江蘇等省（區、市）越冬作物受旱面積達1880多萬畝，部分地區人畜飲水困難。據預測，旱情還將持續，並有發生秋冬春連旱的可能。北方地區的形勢也不樂觀，水利工程蓄水明顯不足。據11月1日統計，全國有23個省（區、市）的大型水庫蓄水量比多年同期偏少，其中湖北、湖南、遼寧、廣東、內蒙古、北京、天津等省（區、市）嚴重偏少，今冬明春用水形勢十分嚴峻。因此，加強農田水利基本建設刻不容緩，夯實「三農」工作的水利基礎迫在眉睫。　　明年是我國經濟社會發展十分重要的一年，面臨的形勢和環境將十分複雜，對加強農田水利基本建設、促進農業發展提出了新的更高的要求。從國際看，金融危機的影響將會持續，全球金融安全、世界經濟穩定和均衡發展、糧食安全、能源資源安全等問題相互交織，給世界經濟和各國發展穩定帶來重要影響。從國內經濟運行看，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，新舊矛盾交織在一起，保增長和調結構的難度都在加大。從自然條件看，全球氣候變化使氣候不確定因素增加，冷暖波動加大、旱澇失衡加劇、氣象災害加重的趨勢日益明顯。複雜的國內外經濟形勢特別需要農業的穩定，特別需要加強農田水利基本建設；複雜的氣象災害形勢特別需要更加積極地應對，特別需要全面提高防災減災能力。　　各地區、各部門要從戰略和全局高度，充分認識進一步加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，牢牢把握國家強農惠農政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住國家財力增長的有利條件，充分利用全社會關注「三農」的良好氛圍，認真研究加強農田水利基本建設的重大舉措，把農田水利基本建設作為促進經濟社會又好又快發展的大事要事來部署，作為加強農業基礎設施建設的重要方面來推進，作為重要民生問題來解決，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要舉措來實施，切實把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，奮力奪取農田水利基本建設的新勝利。　　二、突出重點任務，掀起冬春農田水利基本建設新高潮　　當前農田水利基本建設的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、推進中國特色農業現代化的基本要求，圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源保護能力，以加快水利基礎設施建設為重點，以多渠道增加投入為保障，以創新體制機製為動力，整合政府各種資源，激發農民和社會的積極性，動員全社會力量，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，為保障國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供強力支撐。　　圍繞上述要求，今冬明春農田水利基本建設，要著力抓好八個方面的工作：　　第一，全力做好抗旱工作。要密切關注各地旱情發展，針對今年乾旱暴露出的問題，強化抗旱舉措，加大抗旱力度，抓緊做好抗旱水源工程建設和相關工作。有兩點需要特彆強調：一是堅持防旱與抗旱結合，以防為主。按照大中小結合、蓄引提結合的原則，因地制宜地建設一批規模合理、標準適度的供水工程，夯實防旱抗旱基礎。二是統籌考慮發生一般乾旱、嚴重乾旱和特大幹旱的不同要求。既要考慮抗禦一般乾旱或嚴重乾旱的要求，按照現行的建設標準規劃設計和修建一般性的供水工程，又要考慮一旦發生超標準的特大幹旱，也能夠靠事先在一定範圍內興建的少量高標準水源工程緊急啟用，保證受旱地區群眾生活和主要生產用水基本正常供應。　　第二，抓緊修復水毀災毀水利工程。要將影響防洪安全、飲水安全和農業生產用水安全的水毀災毀水利工程修復，作為今冬明春農田水利基本建設的重點任務，優先安排資金，抓緊時間施工，確保工程質量和進度。要重點抓好直接關係群眾生產生活的水毀災毀水利工程修復。必須在明年汛前全面修復各類防洪設施，確保安全度汛；必須儘快修復直接影響群眾生活的飲水工程，確保群眾飲水需要；必須利用冬季農閑抓緊修復直接影響農業生產的塘壩和溝渠，確保明年抗旱春灌用水需求。　　第三，全面完成病險水庫除險加固。中央提出到2010年底基本解決規劃確定的6240座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務，明年是最後衝刺、也是最為關鍵的一年，任務極為繁重。各地區、各有關部門要按照中央部署，密切配合，抓緊實施病險水庫專項整治規劃，進一步強化責任和責任追究，落實好建設資金。要統籌各種力量，切實提高前期工作質量，加強資金使用、工程質量與安全監督，真正把好事辦實、把實事辦好，確保規劃如期完成。　　第四，切實加快農村飲水安全工程建設。農村飲水安全工程是事關人民群眾身體健康的「德政」工程和「民心」工程，當前已經進入攻堅階段。要按照《全國農村飲水安全工程「十一五」規劃》的要求，進一步加快農村飲水安全工程建設進度。要認真搞好飲水安全示範縣建設，發揮輻射和帶動作用。加強對飲水安全工程建設的技術指導和質量監管，健全受益農戶的全程參與機制，繼續完善水價制度，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，確保農民群眾喝上乾淨水、放心水。　　第五，積極推進灌區配套與節水改造。要真正把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，採取切實措施，不斷創新節水機制和節水模式。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，儘快完成今年國家安排的242處大型灌區和92處中型灌區骨幹工程節水改造項目和100個節水灌溉示範項目建設任務。加快灌區水資源管理體制改革，推廣灌溉用水定額管理制度，建立健全農民和用水戶協會參與管理機制，提高灌區管理水平。　　第六，大力加強小型農田水利工程建設。要以現有大中型灌區的田間工程和小型農田水利工程的配套改造為主，適度新建小型水源工程和高效節水灌溉工程，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，重點解決「卡脖子」問題和「最後一公里」問題。要按照「統一規劃、因地制宜，尊重民意、民辦公助，集中連片、突出重點，整合資源、完善機制」的原則，實施好小型農田水利基本建設重點縣建設。　　第七，認真抓好中小河流和山洪災害治理。中小河流是防洪排澇體系的重要組成部分，對防洪保安和提高農田排澇標準，保障農業生產具有重要作用。要切實搞好規劃，增加投入，加快中小河道治理步伐。今冬明春要重點對嚴重影響防洪安全的部分中小河流和山洪災害進行應急治理，切實避免或減少群死群傷事件的發生。要把河道治理與環境整治結合起來，在注重提高防洪排澇能力的同時，充分考慮水生態環境的恢復和改善。　　第八，紮實實施農村生態環境建設。要進一步加強水土保持工作，繼續抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區和石漠化地區水土流失重點防治。加快小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。抓緊擴大實施小水電代燃料工作。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設試點。繼續搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重點生態工程。加大農村水環境整治力度，有效遏制水環境惡化趨勢，努力營造優美的農村人居環境。　　三、健全體制機制，提高農田水利基本建設成效　　農田水利基本建設是一項複雜的系統工程，涉及「三農」工作的各個方面。必須牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的觀念，服務於現代農業發展和社會主義新農村建設，切實把加強農田水利基本建設與土地整治、耕地質量建設結合起來，與農業綜合開發、糧棉油高產創建結合起來，與村鎮規劃建設、生態環境建設結合起來，採取有效措施，加大投入力度，創新體制機制，全面提高農田水利基本建設成效和水平。　　一是加強組織領導，明確各方責任。各地要把農田水利基本建設擺到農業農村工作的重要位置，進一步完善和落實行政首長負責制，加快建立各個層面的農田水利基本建設績效考核和獎懲激勵機制，把完成農田水利基本建設目標任務和工程效益，作為考核各級領導班子政績和行政效能的重要內容，納入目標管理。通過「以獎代補」、定期評比表彰等方式，調動基層和群眾開展農田水利基本建設的積極性。縣、鄉人民政府要從本地實際出發，因地制宜制定農田水利基本建設的規劃，並認真抓好實施。水利、農業、林業、科技、土地、建設、氣象等部門要依據規劃，整合力量，加強指導，完善服務。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作。　　二是落實政策措施，加大資金投入。保障農田水利基本建設又好又快發展，資金投入是關鍵。水利部門測算，目前僅每年冬春農田水利基本建設投入的勞動工日，比上世紀末約減少100億個，即使按每個工日10元計算，相當於每年減少投入1000億元。農田水利欠賬太多，有些地方已難以為繼。因此，各地、各部門要多方面努力、多渠道籌措、多方式探索，切實增加農田水利基本建設投入。不僅要努力建立中央和地方財政投入農田水利基本建設的新機制，還要研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入農田水利基本建設的新政策。　　三是健全組織方式，引導農民參與。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾，充分發揮農民的主體作用。政府部門制訂農田水利基本建設規劃和有關政策，要廣泛聽取群眾意見。要通過「民辦公助」、「以獎代補」等方式，充分調動農民參與農田水利設施建設與管理的積極性。要按照村民「一事一議」籌資籌勞的有關要求，組織農民參與工程規劃、建設、籌資、投勞、運行、管護的全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。這裡需要指出的是，農民自願出工興修農田水利設施是符合我國現階段基本國情、改善農民生產生活條件、保障農民根本利益的有效舉措，不能簡單地視為增加農民負擔。各地要從實際出發，制定組織農民投工參加當地農田水利基本建設的具體辦法。　　四是深化水利改革，提升管理水平。管理體制不順、管理主體缺失、管理能力薄弱，是造成農田水利設施老化失修、效益衰減的重要原因。各地要加快建立和創新專業管理與群眾管理相結合的農田水利基本建設和運行管理體制機制。要堅持分級負責的原則，進一步明確各類農田水利設施的管理主體。要繼續推進以產權為核心的管理制度改革，通過承包、租賃、拍賣、股份合作、農民用水戶協會參與等方式促進使用權流轉，落實管護責任。要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，理順管理關係，落實管理人員和經費，穩定鄉鎮水利員隊伍。要適應農村民主政治建設的新要求，加快建立適應市場經濟體制和基層民主政治建設要求的農田水利基本建設民主議事制度。　　五是搞好宣傳發動，營造良好氛圍。各地區、各部門要運用多種方式，大力宣傳加強冬春農田水利基本建設的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給幹部群眾。要豐富宣傳內容，提高宣傳效果，特別要注重具有時代性、創新性、可推廣性的典型宣傳，發揮典型的示範帶動作用。要著力宣傳通過自力更生、艱苦奮鬥改變生產生活條件的典型，宣傳增加投入、創新機制的典型，宣傳因地制宜發展水利、讓農民得實惠的典型，激發各方面參與、支持農田水利基本建設的積極性。　　四、統籌做好今冬明春農業農村各項工作，努力保持農業農村良好發展勢頭　　當前，農田水利基本建設和農業農村各項工作任務都非常繁重。各地區、各有關部門要統籌安排，周密部署，精心組織，強化措施，有力有序有效地做好各項工作，確保全面完成今年的目標任務，並為明年農業農村持續穩定發展打下堅實的基礎。　　第一，加強強農惠農各項政策落實的督促檢查。為應對國際金融危機和特大自然災害，今年中央出台的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在年底以前，對十七屆三中全會的決定、2009年中央1號文件和集體林權制度改革等政策落實情況進行一次全面檢查。重點檢查農業生產各項補貼、農村低保補助是否落實到位，財政支農投入資金特別是農田水利基本建設補貼政策是否落實到位，清欠農民工工資、征地補償安置費是否落實到位。對發現的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶。　　第二，認真抓好冬春農業生產。近期國務院出台了多項促進秋冬種生產的政策措施，包括明年小麥最低收購價格每斤提高3分錢，繼續實施小麥、油菜良種補貼等等。要加大宣傳力度，明確傳達政策信號，抓緊落實各項措施，進一步調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。要穩定夏糧生產，擴大油菜面積，大力開發冬季農業，搞好秋冬作物田間管理。抓緊制訂分類管理方案，組織技術人員深入田間地頭，開展技術指導和服務，受旱嚴重地區要指導農民澆好冬前水，增加土壤墒情。要完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲害防控行動，努力減輕病蟲害損失。抓好「菜籃子」生產，保證有效供給。加強產需銜接和運行調節，保障秋冬種生產用肥、用油、用電需要，強化農資市場監管。利用冬閑時節，加大農民培訓力度，提高科技務農本領和創業就業能力，拓寬就業增收渠道。　　第三，繼續搞好秋糧收購和農產品市場調控。認真落實糧食最低收購價政策和糧食臨時收儲政策，引導國有糧食企業和其他加工經營企業積极參与糧食收購，完善服務，方便農民售糧，確保顆粒歸倉。要密切跟蹤國際國內農產品市場變化，特別要注意當前農產品價格下行的態勢，搞好宏觀調控，防止農產品市場的大幅波動。　　第四，切實加強重大動物疫病防控。冬春季節是重大動物疫病高發季節，也是防控的關鍵時期。特別是元旦、春節前後，畜禽大量出欄、補欄，調運頻繁，容易發生疫情，並造成擴散蔓延。要加強集中免疫力度，落實強制免疫各項措施。加強疫情排查，積極應對甲型H1N1流感疫情。加大動物疫病的監測力度，及時收集、統計和分析監測結果，提高疫情預測預報能力。要完善突發動物疫情應急機制，做好應急隊伍建設和相關技術、物資的儲備工作。落實村級防疫員補助政策，穩定基層隊伍，提高應急處置能力，確保「有疫不流行、有病不成災」。要加強獸葯質量監管，提高動物產品安全水平。　　第五，紮實搞好森林草原防火。近一段時期，東北、華東、華南、中南等地部分林區持續出現乾旱、大風天氣，引發森林火災的危險性極大。10月20日以來，我國南方就相繼發生多起森林火災。各地要加大隱患排查，加強林區生產生活火源管理，嚴格執行野外生產用火審批制度，消除火災隱患；強化農田防護林網火源管理，確保農田水利設施安全。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，強化火情監測，提高森林草原火災防控和應急能力。堅持以人為本，確保撲火安全。　　第六，妥善安排好睏難群眾生產生活。今年我國自然災害較重，受災地區廣，災區困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生產生活，確保災區群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好睏難群眾冬春生產所需的資金和物資，幫助他們發展生產。　　第七，及早謀劃明年農業農村工作。明年農業農村發展面臨的形勢十分複雜，「三農」工作任務相當艱巨。糧食要在連續6年豐收的高起點上繼續增產難度很大，主要農產品要在供略大於求的格局下保持價格穩定難度很大，農民收入要在金融危機影響依然嚴重的背景下持續較快增長難度很大。我們一定要深刻認識做好明年「三農」工作的特殊重要性，充分估計面臨的特殊困難和挑戰，認真謀劃加強「三農」工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業連續6年豐收後鬆勁麻痹的思想，注意扭轉在應對金融危機中忽視農業的苗頭，注意防止在加快工業化、城鎮化進程中不同步推進農業現代化的傾向，切實把「三農」工作放到重中之重的位置，進一步採取有力措施，確保明年農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。　　加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，使命光榮、任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，奮發努力，高標準、嚴要求地做好各項工作，努力開創農田水利基本建設新局面，為發展現代農業、建設社會主義新農村、促進經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻。

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