安替：陳水扁洗錢背後的政治秘密(南方都市報 2008-8-29)

　　媒體思想之安替專欄

　　陳水扁洗錢案發，正好讓台灣泛藍群眾所懷疑的傳聞都似乎一一應驗，真相簡直比電影都精彩。不過即便有心理準備，讀者也不禁會問：華人民主怎麼走到了今天？台灣怎麼會出現一個像陳水扁這樣大起大落的政治領袖？

　　但仔細分析阿扁所涉巨款，無論是如他所說是選舉捐獻餘款（部分已經捐給民進黨），還是如泛藍指稱的那樣是二次金改的權錢交易，都是基於一個政治模式：陳水扁利用手中佔有的中央資源，分發錢財給黨內參選人員，以獲得黨內各派的忠誠，或者向各大財團企業主索取，換得對他們的中央政策支持。這種民選政黨中央一級和黨內或者地方派系、各金主的權錢交換，在政治上叫做「庇護（patronage）和分贓（spoil）」，而在中國，要追溯到北洋政府。黎安友、張朋園、陳明通對北洋、國民黨在大陸、國民黨在台灣的「庇護-分贓」體系有過精闢研究。

　　袁世凱稱帝失敗，北洋政府再開國會，民主選舉成了一種政治正確，再篡權的軍閥也要用選票來獲得權力，段祺瑞、徐樹錚組成「安福系」，通過無所不用其極的賄選，來保證自己的人把持國會。是很骯髒，但賄選要比暴力更不壞。後來，國民黨掌權，在訓政和抗日期間選舉暫停，戰後終再開國會。但狹隘的國民黨，為了排斥共產黨和第三勢力加入國會，不但賄選，而且控制提名，甚至乾脆否定選舉結果，最終失去大陸也是咎由自取。兩蔣在台灣時期，充分發揮「庇護-分贓」的功效，用黨產和黨國權位來換取各個黨內派系和地方派系對中央的效忠。

　　1979年元月，美國和台灣「斷交」，蔣經國認為，台灣如果要想不被美國拋棄，唯一的可能是走向民主，成為一顆有用的戰略棋子。因此從1980年美麗島案公開審理、不判死刑開始，台灣不回頭地邁向了民主。雖從黨國體制演化成民主議會體制，但後面支持的金錢和動員政治機制，依然是這套「庇護-分贓」系統。開民主風氣的李登輝，直接默許黑金政治，吸納地方派系入黨競選議員，才在完全不佔據民主道義資源的情況下，讓國民黨政權得以苟活。

　　在民進黨獲得政權之前，黨內派系主要以政治理念和形成團體區分，真正出錢支持尚無執政希望的民進黨的金主，實在是堅定的「台獨」支持者。2000年，因為國民黨的分裂，民進黨意外獲得政權，也就立刻掌握了中央資源和獻金渠道，各路金主也視獻金為政治投資。陳水扁做的事情，其實就是削弱已有的按照理念結合的黨內派系，而回歸傳統的「庇護-分贓」模式。民進黨剛剛承認黨的確收取了陳水扁3.9億台幣，而幾乎每個民進黨政治人物都在競選時期收取了陳水扁的錢。事實上，可以肯定的是，陳水扁涉及洗錢的巨款，肯定大部分來自企業和商賈捐獻，但由於台灣政治獻金法不嚴格、不明財產立法又不能追溯，只要企業主自己不承認，尋找可以治陳水扁貪污罪的「對價關係」，幾乎不可能。

　　金錢是政治的奶水。只要一天國民黨的黨產還在，要想嚴辦民進黨涉及政治獻金或者企業捐獻的醜聞，都沒有堅實的政治基礎———實際上，一個有黨產的黨，在需要金錢運作的民主政治中，對其他黨是相當不公平的。而且現在開始過分嚴格政治獻金，就等於斷了其他政黨的活路。這就和帶資承包的建築商一樣，總比對手更能得到投資人的信任。

　　嚴格意義上說，完全消除「庇護-分贓」現象是不可能的，所謂政治獻金，其實就是合法化、程度不大的「庇護-分贓」，因為的確民主政治由捐獻給養，要比從黨產給養公正得多。問題是如何法治化政治獻金、如何防止官員個人獲利。美國等西方國家的經驗就是公開化獻金過程，把所有的對價關係擺在桌面上，讓政治家的私下庇護變成公開的承諾，這樣讓選民儘可能地知道，他們選的人，是要為哪些利益階層服務的。

　　但在當今藍綠對立、國民黨黨產還在的台灣社會，現實地而不是道德地去解決這些問題的土壤尚未存在。很可能，陳水扁會最終脫罪，民進黨無法擺脫歷史包袱，理想的兩黨制還是一個遙遠的民主夢。（作者系資深媒體人）