退伍軍人安置問題引發的再教育思考

·教育時空1552008.10消費導刊ConsumeGuide·ConsumingMarket李萍華東交通大學職業技術學院

退伍軍人安置問題引發的再教育思考

[摘要]當前，退伍軍人安置困難引發了一系列社會問題。為適當緩解矛盾，筆者提出應鼓勵高校推行以高等職業技術教育或高級技能培訓形式對退伍軍人進行再教育，提高退伍軍人的社會競爭力和就業率，以解當務之急。

[關鍵詞]退伍兵安置矛盾再教育學校

作者簡介：李萍（1980-），女，江西南昌人，2003年畢業於華東交通大學電氣工程及自動化系，獲學士學位，在讀研究生，華東交通大學職業技術學院助教。

一、引言

當前，如何妥善解決退役軍人安置問題是擺在我國政府和社會面前的一個難題。根據《退伍義務兵安置條例》及相關政策，農村兵退伍後，國家不負責安排工作，城鎮兵退伍後，由國家統一分配。但是在市場經濟體制下，當代中國軍人退役安置制度面臨的困難重重。

二、現行制度下的現狀及矛盾

現行制度下，企業單位拒收退伍兵現象時有發生，安置周期越來越長，安置計劃落實越來越難。就城鎮退役士兵，全國每年就約有10多萬安排不了工作滯留社會，成為待業青年，且呈現逐年累積增多趨勢，安置過程中存在著諸多矛盾。

（一）政府接收安置能力與需要安置量之間的矛盾政府職能逐步向「經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務」過渡，退伍安置部門職能單一，接收單位拒絕接受現象嚴重，各地方政府處境尷尬，想用行政資源進行指令性安置顯然不妥。相對的，需要安置的退役軍人數量很大，年度退役軍人中需要安置就業的約有數十萬之眾，政府安置能力有限。

（二）退役安置制度的單向操作與安置對象回應要求之間的矛盾當代中國軍人退役安置制度是一個單向操作系統，不具備雙向回應特點。也就是說制度實行的效果、安置對象的反映得不到及時的回饋，無法對制度本身做出恰當的調整。雙向回應不足既有制度本身的問題，也與我國政治體制及行政運作機制有很大關係。層級過多、部門權力分割都實質上影響著制度的雙向回應性。

（三）人才供求結構矛盾退伍軍人自身的條件也從根本上限制了他們的就業競爭力。由於他們普遍不具備專業技能和專業知識，文化程度較低，無法滿足就業市場的實際需求。只有那些對職業技能沒太多要求，更看重身體素質、忠誠度、紀律性的行業，才會對退伍軍人持熱烈歡迎的態度。所以，軍人退役安置制度中的「政府失靈」現象日益突出。中國軍人退役安置制度面臨的種種矛盾日益積累凸現，由於對安置狀況的不滿，很多退役軍人不斷上訪，大批農村退伍軍人在社會上無相對固定職業形成滯留，退役軍人的再社會化進程延緩，不但嚴重影響了制度運作的績效，使制度的邊際收益不斷遞減，而且形成了潛在的社會不穩定因素。因此解決這個問題已刻不容緩，光靠政府和社會力量顯然不夠，教育部門應及時的站出來。

三、解決措施

雖然現在的軍隊有了軍地兩用人才培訓，可培訓多是機動車駕駛，畜牧業養殖，就業面很窄，鼓勵自主創業成功者屈指可數。在越來越激烈的就業競爭中，退伍軍人需要一個平台提高競爭力，尤其是農村兵，他們需要更多的就業途徑。因此，如何讓退伍軍人具備可以謀生的一技之長，提高退伍兵再教育的實用性，入學後面臨學習障礙如何克服，入學後的管理工作如何進行，這些問題值得教育部門的重視。

（1）首先，退伍兵在入學這個門檻上就遇到困難。由於退伍兵普遍文化基礎偏低，兩年的部隊生活幾乎更是讓他們把書本知識都忘光了，這就需要學校在引入時適當降低門檻，靈活應對。山東省推出了一項新政策，面向退伍軍人招生，年齡不超過27歲的退伍軍人參加普通高考時，專業課考試成績凡達到滿分的60％，即為合格。此舉大大鼓舞了退伍兵，提高再學習的積極性和主動性。

（2）在招收專業方面，結合退伍軍人的特點以及市場需求而形成新的專業設置，包括計算機類、汽車類、商務類、建築類等技能型專業。課程設置緊隨市場步伐，及時反饋，適當調整。

（3）在學生管理上，由於退伍兵本身具有鮮明的個性特點，學校要編排另一套管理模式。該模式要求管理工作和學生守則即遵循了學校大的原則，又要與普通在校生有所區別。退伍兵在校生勢必與普通在校生之間存在一些矛盾，如何正確的引導學生，化解矛盾，即要形成單獨的管理模式，又同時要讓退伍在校學習感受到高校人文氛圍，對學生管理工作者來說是個很大的挑戰。

（4）在教學上，要形成了以技能培養為主，學習時間靈活安排的特點，總結出了針對退伍軍人的「短平快」教學模式，避虛就實，壓縮理論教學時間，多增加實踐課，教學過程體現實踐性、開放性和職業性。實驗、實訓、實習作為三個關鍵環節，形成以學生為主體、實做中學習、以掌握經驗為目標，強化能力的培養，讓退伍軍人能夠在較短時間內迅速掌握職業技能。

（5）制定「獎、貸、助、補、減」資助體系，其激勵作用充分調動學習積極性，且具有一定的約束性。華西大學面向退伍軍人的招生今年被批准為全國統招，且讓更多的退伍軍人，尤其是農村退伍軍人享受優惠的助學政策。華西大學推出退伍軍人助學政策後不久，部分高校，尤其是民辦院校，相繼推出了相關的招生計劃，各地政府也紛紛希望通過高等教育從根本上改變退伍軍人就業難的問題。

（6）同時，在就業方面，學校要與企業合作，市場上需要什麼樣的人才，我們就培養什麼樣的人才。今年，江西省勞動和社會保障廳要求全省技工院校、高職院校、中專、培訓機構以及用人單位要把校企合作、訂單培訓作為提高培訓效果和推動用工對接的重要形式。重點抓好技工院校、培訓機構與企業建立職業技能培訓合作關係，開展校企合作、訂單培訓。院校可以開設特色班，將以企業名稱冠名的形式，推行退伍兵學生實訓後合格進企業，企業文化入校園的模式。從而進一步提高退伍軍人的就業水平和層次。

目前，全國只有部分省份開展這樣的試點，通過教育部門，政府及企業相配合，就業率提高，安置矛盾有所緩解，雖然諸多方面仍處於探索階段，但實效已顯現。高校應樹立正確的教育思想觀，客觀地評價高等教育下的這一特殊教育對象退伍軍人，綜合地調查分析他們的思想狀況、學習動機、生活背景，結合高校自有資源的特點，制定相應的有針對退伍軍人的教育對策，採取切實可行的教育手段、方法，進一步推動高校教育實用性的進程。

四、結束語

隨著社會主義市場經濟的不斷完善和人事制度改革的推進，現行的退役軍人安置制度已經越來越不適應社會的發展，高校推行退伍軍人再教育只能從一定程度上緩解矛盾壓力，退役軍人安置制度自身急待進行改革和完善。同時國家，政府和教育部門也應出台相關激勵政策，以提高高校辦學的積極性，避免社會輿論認為高校辦學只為掙錢的尷尬境地，從而進一步採取有效措施，鼓勵更多的退役士兵接受高等教育。另一方面，高校有責任辦好學，把好關，保證輸出人才的質量，只有這樣，才是對企業負責，對社會負責，才能與企業維持長期合作關係，形成良性循環機制。總之，教育之路任重而道遠。

參考文獻

[1]國務院《退伍義務兵安置條例》[Z].1987-12-12

[2]閆赫，郭偉，高等教育對象調查分析之思考[J].西南民族大學學報（人文社科版）2005-5

[3]李霞，因退伍軍人安置引發的群體性事件的問題及對策分析

[4]廖可元，退役軍人安置研究[D]，湖南長沙:：湖南大學公共管理系，2007

你的讚賞是我堅持原創的動力