評論丨金仲兵：《居住證》的困境和象徵寓意

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作者：金仲兵

來源：企業與法律2017-05-05

金仲兵：《居住證》的困境和象徵寓意

本文經作者授權大案發布

《武漢晚報》：女子請9次假辦《居住證》無果 網上曝光後警察主動聯繫

本來簡簡單單的《居住證》，硬是辦了9次都沒成功，從黃石來漢務工的傅小姐被這事困擾了一個多月。

上周，傅小姐第9次辦理無果後，就想著放棄了，於是向武漢晚報反映此事。記者在著手採訪的同時，建議傅小姐在微博上反映此事，並@相關部門。

沒想到這一留言還真起到了意外的效果，東湖高新公安分局的工作人員看到了微博留言，並高度重視，要求當事民警迅速與辦證人取得聯繫。

她第10次前往社區警務室，終於辦成了手續。6個月後，她便可拿到居住證了。

《居住證》怎成黃花菜？

筆者剛剛辦理過《居住證》，看到有的地方是這樣規定的：居住7天以上---半年以下，要辦理《居住證》。

按照工作人員的官方答覆，是30天到40天的辦理周期；按照人們的辦證經驗，一般是20天左右。但是，文中這個《居住證》的辦理讓人驚奇：在中國的大武漢地區，並且是「高度重視」的情況下，為什麼仍然需要長達半年時間？相關行政法規的法律依據何在？

在有些情況下，一些職業頻繁轉換、在各地高速流動的流動人員申辦《居住證》，多因為一事一時之急需而不得不辦，但他們的實際居住周期甚至還達不到半年。如果辦理周期大於居住周期的話，是不是到時候連黃花菜也涼了？

有一位網友是房東，他這樣介紹說：我每次有租戶時，都提醒我的租戶準備《身份證》複印件、原件、照片、合同、人口信息表，以及本房東《身份證》複印件、房東房產證複印件、原件，到派出所先拍照，後預約辦證，15分鐘拿到領證通知單……

這是最言簡意賅的專業表達，也是再也無法瘦身的最基本要求，但從中透露出的官僚主義作風和繁鎖程度，仍然令人犯暈。當然，這還不算辦證過程中要在各個辦事網點來回奔波，面對各種刁難，以及會因此錯過各個辦事節點而必須重複辦理的種種尷尬。

《居住證》到底是個什麼鬼？

《居住證》憑什麼能夠如此強勢地成為流動人員的束身符？

據百度：居住證是中國一些發達城市借鑒發達國家「綠卡」制度進行的嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家「綠卡」制度積累了經驗。可是，可是，我們是在中華人民共和國國內流動的呀……

其實，《居住證》建立在中國特有的城鄉二元戶籍制度基礎上，除了管理、監控流動人口，還擔負區分社會福利分配的重任。與國際接軌的說法，僅指管理手段，而非公民權利。也即，有當地戶籍者不用申辦《居住證》，並享有當地全面福利和高於流動人員的部份政治權利；沒有當地戶籍者按規定必須辦理《居住證》，多為建檔歸管，無法享受大部份的當地福利和權利。

在很多情況下，但凡需要與行政部門打交道、蓋公章，得到行政許可的事情，如開張營業之類、工作入職、社保收支，《居住證》肯定是少不了的。另外一些雞肋型的福利，比如購車上戶，也需要《居住證》。在一些對外吸引力並不太足的地方，雞肋型《居住證》則令人十分反感，但又無可奈何。在官方眼中，這是程序和權威，但他們從未考慮到其實用性和服務便民與人性化。

眾所周知，《居住證》是從曾經為人詬病的《暫住證》演化而來，名義上有了進步，但實質上進步並不明顯，早已無法適應現代社會對天量流動人口管理的要求。

《居住證》存在的意義

現代社會/城市流動人員數量龐大，且存留周期短暫，這種情況下是否需要繼續堅持《居住證》制度，值得商榷。

再者，流動人口由於長期以來得不到應有的福利待遇和權利保證，所以主動申辦《居住證》的自覺性依然不高，除非萬不得已，沒有誰會自尋煩惱到當地行政部門去以體驗一把官僚主義。所以，實踐中《居住證》的申辦率極低，無法實現對流動人口全面管理的目標，只能有限管理。

值得例舉的是，在多年來風風火火的樓市、股市投資大潮中，對投資者竟然沒有要求出示《居住證》的基本程序來驗明正身，這是不是一個奇蹟和漏洞？

同時，中國已普遍實現《身份證》一人一證制度，《身份證》本身具有電子晶元和移動跟蹤定位功能。加之已與成熟的網路技術和大數據相結合，完全實現了國民流動情況全程覆蓋和及時監控。可以說，每人的一舉一動、一言一行都逃不出管理部門的法眼，所以新聞當中時不時地才有所謂「天網恢恢，疏而不漏」的自信表達。因此之故，如果一定要實現流動人員全程管理的話，不如進一步強化《身份證》功能，更具可行性。

另外，此項改革還可以在一定程序上減少行政辦事人員，節省財政開支，也符合黨中央、國務院關於簡化行政審批手續的相關指示精神。

最後不得不提及的是，《居住證》本是戶籍制度的一種延續，與《戶口本》、《身份證》三位一體，看似嚴密，實則存在功能重疊和重複管理的內質。故從根本上看，只有打破城鄉二元壁壘，實現社會平權，增強要素自然流動，提升法治和執法水平，才是解決流動人員問題的不二命門，也是中國經濟和社會發展的前提和保證。

二〇一七年五月一日星期一

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