《護照體現的是國情》

作者：404NotFound 中國普通護照是世界上最垃圾的護照之一（幾乎是最垃圾的），這是事實。專題中對中國護照的介紹是很到位的，特別是指出了「我國現行政策對因私護照免簽並不熱心」，一語中的。 護照是中國國情的綜合體現，它真實的反映了中國當下的實際國情，以及當局對內、對外、對官、對民的真實態度。 中國公民護照的免簽國數量有三個影響因素，一是中國與其他國家的雙邊關係，二是中國自身的發展水平，三是當局的對內政策，也就是官方意志。 1、雙邊關係雙邊關係是兩情相願的事，中國在意識形態和價值觀上與全世界格格不入，實在無法強求。前30年，中國輸出革命式的意識形態外交沒有交到一個朋友，反而造成了很多負面影響；後30年，中國外交開始向國家利益轉型，形成了經濟利益型的外交，雖然打開了一些局面，但終究是酒肉朋友，始終沒有形成以共同的核心價值觀為基礎的國家關係。經濟總量的崛起沒有改變鄰國及發達國家對中國的內心敵視。有人說巴基斯坦中國的好兄弟，可巴基斯坦對中國人既不免簽也不落地簽。雙邊關係的實際冷漠使其他國家沒有意願為中國普通護照提供免簽。2、自身發展水平中國雖然GDP總量第二，但人均GDP的世界排名僅為第95位（國際貨幣基金組織，2011年4月公布），4382美元，差不多是日本的十分之一，而且發展極不平衡，不同地域之間差異巨大，不同階層之間差距更是明顯。實際的貧窮、複雜的政治問題、嚴格的體制管理（如戶籍制度和計劃生育）都是大量非法滯留和非法移民的主要原因。嚴重的非法滯留使得大多數國家（尤其是發達國家）無法對中國普通民眾實行免簽。3、官方意志官方意志是中國普通護照免簽國如此少的根本原因。人們抱怨中國護照免簽國家少的說法其實並不準確，中國的外交護照和公務護照可以在75個國家免簽。中華人民共和國護照其實分為三種：1）外交護照：由中華人民共和國外交部負責簽發給中國黨、政、軍高級官員，全國人民代表大會、中國人民政治協商會議和各民主黨派的主要領導人，外交官員、領事官員及其隨行配偶、未成年子女和外交信使等。 2）公務護照：由中華人民共和國外交部、中華人民共和國駐外使、領館或者外交部委託的其他駐外機構以及外交部委託的省、自治區、直轄市和設區的市人民政府外事部門頒發給中國各級政府部門副縣、處級以下公務員和國有企事業單位因公出國人員等。3）普通護照：由中華人民共和國公安部或者公安部委託的地方公安機關，以及駐外使、領館和駐香港、澳門公署頒發給前往國外定居、探親、學習、就業、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的中國公民。根據外交部於2011年9月公布的《中國與外國互免簽證協議一覽表》，共有75個國家與中國簽署了免簽證協議，歐美國家中只有英國和俄羅斯。但是，《一覽表》中絕大多數國家的互免簽證類別僅限於外交和公務護照（或附有「公務證明」的普通護照），僅有個別幾個國家還允許團體旅遊或留學，沒有一個國家允許對中國普通護照免簽。也就是說，所謂的互勉簽證協議，僅對外交和公務護照有效。而外交和公務護照是外交部發的，普通護照是公安部發的。（是不是很多事情都突然明白了？）而且人們所說的中國護照去某國免簽，其實也不準確。免簽的意思是無需辦理外國簽證，直接出境。但是，即使外國不要求中國公民辦理簽證，中國邊檢對於沒有目的國簽證的人是絕不放行的（除非有出境證，但辦理出境證不比辦理簽證簡單）。即使去泰國，也有過拒絕出境的案例。唯一的辦法就是老老實實辦理外國簽證。也就是說，外國允許入境，但中國不允許出境，等於沒免簽。我沒有找到中國邊檢這樣做的法理依據。現行的《中華人民共和國出境入境管理法》是1986年施行，1994年修訂的，已經執行了18年，裡面根本沒有「簽證」的字樣。《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》、《中華人民共和國海關法》等法律中也沒有規定中國人去免簽國無簽證不能出國。不過，在2012年6月公布的新《中華人民共和國出境入境管理法》第九條中規定「中國公民前往其他國家或者地區，還需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。但是，中國政府與其他國家政府簽訂互免簽證協議或者公安部、外交部另有規定的除外。」該法將於2013年7月1日起實行。另外，護照的免簽是相互的，也就是互免簽證協議。也就是說要想他國給予中國免簽證，那中國政府也得答應給外國免簽證。問題是，能答應嗎？會讓美國人隨便來中國嗎？很多人肯定會說肯定不行啊，美國人那麼壞。有趣的是，中國對日本是單方面免簽的，日本人來華不需要簽證，但中國人去日本需要簽證。世界對中國的態度，其實就是中國對世界的態度。當中國人問「何時能免簽通行世界」時，世界人民也在問「何時能免簽通行中國」。不過我始終認為，中國人與其暢想通行世界，不如先實現在自己國家內的自由遷徙再說。結語：呼之如犬馬，防之如仇讎。

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