奧巴馬新政三大硬骨頭：金融、能源和移民改革.

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奧巴馬新政三大硬骨頭：金融、能源和移民改革2010年07月05日15:51財經國家周刊杜靜我要評論(0) 字型大小：T|T

金融監管改革、能源和氣候變化改革、移民改革、教育改革，成為繼醫改之後，奧巴馬國內立法日程的優先要務。然而，在醫改透支大量政治資本、國會中期選舉日益迫近之時，奧巴馬的上述立法努力能有多少斬獲，目前尚難判斷

經過馬拉松式的徹夜磋商，6月25日凌晨，美國國會參眾兩院終於就奧巴馬政府的金融改革法案文本達成一致，授予政府廣泛的權力監管華爾街。在經過兩院投票表決後，再由奧巴馬簽字後即可成為美國法律。這是奧巴馬新政以來國會所通過的第二個非常重要的法案。

醫改立法成功，曾給奧巴馬新政畫上重彩一筆，但其變革步伐卻未就此停止。金融監管改革、能源和氣候變化改革、移民改革、教育改革，成為繼醫改之後，奧巴馬國內立法日程的優先要務。然而，在醫改透支大量政治資本、國會中期選舉日益迫近之時，奧巴馬的上述立法努力能有多少斬獲，目前尚難判斷。

金融改革艱難起步

美國國會眾參兩院分別在2009年12月和2010年5月通過了各自版本的金融改革法案。為此，眾參兩院成立了聯席委員會，由眾議員巴尼?弗蘭克任主席，領導兩院代表通過協商將兩版金改法案「合二為一」。分析人士認為，美國在二十國集團多倫多峰會召開時達成統一文本，可能使美方在加強國際金融監管問題上佔據主動。

眾參兩院金改法案的主要分歧在於：在消費者保護問題上，眾議院提議設立一個聯合的消費者保護機構；參議院計劃在美聯儲體系下創建消費者保護局。在衍生品交易方面，參議院提出禁止銀行從事衍生品交易，並要求銀行分離掉期業務部門；眾議院對此沒有限制。另外，眾議院法案希望由大型金融機構支付費用，創建一個1500億美元的基金，用於處理拆分「問題企業」事宜；參院不同意成立該基金。

美國金融改革雖然也遭遇共和黨人的抵制和阻撓，但相對於醫改，則是有驚無險。這首先是因為金融危機為金融監管改革提供了最佳契機。華爾街是國際金融危機的始作俑者，而有效金融監管的缺失則成為危機催化劑。痛定思痛，美國政府啟動金融監管改革，核心就是從制度上遏制華爾街過度貪婪和投機。其次，民眾對待金融改革的態度與對醫改也大不相同。根據美國廣播公司的民意調查結果，65%的美國人支持對金融機構實施更為嚴格的監管，反對者只佔31%。而醫改支持者始終未達半數。

不過，金融改革法案的通過，只是美國金融改革大戲拉開的第一幕。勢力強大、深諳政事的華爾街巨頭料必也會上有政策、下有對策，金融改革法案是否會遭遇執行難題，這些都將繼續考驗奧巴馬政府的智慧。

能源改革前景難料

目前，能源和氣候變化改革已成為美國國內立法的焦點之爭。美國眾議院2009年6月以微弱優勢通過了《美國清潔能源安全法案》。法案提出二氧化碳減排目標：以2005年排放量為參照，美國溫室氣體排放至2020年減少17%，至2050年減少83%。法案同時提出創立二氧化碳總量管制和交易機制，發電、煉油等工業部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需購買排放權。

然而，在共和黨人的強烈反對下，能源和氣候變化改革在參議院遭遇挫折。一方面，代表大石油公司利益的共和黨人主張把擴大近海石油開採寫入法案；另一方面，絕大多數共和黨人對於二氧化碳總量管制和交易機制持保留意見。為爭取共和黨人和中間派民主黨人的支持，奧巴馬在能源問題上作出了一系列讓步：先是同意在煤炭和核能方面的開發，後又宣布解除近海石油開採禁令。

奧巴馬的妥協有了成效：共和党參議員林賽?格雷厄姆、獨立派參議員約瑟夫?利伯曼和民主党參議員約翰?克里同意共同起草參議院版本的能源和氣候變化法案。但就在法案即將出爐之際，格雷厄姆因在移民改革問題上與民主黨人存在爭執以及擔心墨西哥灣漏油事件的政治影響，宣布退出法案的起草工作。

最終，克里和利伯曼在5月公布了能源改革草案，提出的減排目標與眾議院版本相同，並支持二氧化碳總量管制和交易機制。但受漏油事件影響，草案在最後關頭作出了調整：鼓勵近海油氣鑽探，但規定各州有權否決相鄰州近海油氣鑽探項目，前提是能夠證明一旦發生事故，將導致嚴重後果。

應該說，墨西哥灣漏油事件對美國能源和氣候變化改革影響顯著。事件發生後，奧巴馬下令暫停近海石油鑽探和勘測，何時恢復尚難預料，指望通過擴大近海油氣開發來獲取共和党參議員對能源改革的支持，目前來看已經行不通。

但漏油事件對能源改革並非全是壞事。奧巴馬政府也正試圖利用這一危機，幫助能源改革擺脫僵局。奧巴馬日前發表講話說，墨西哥灣漏油事件應該使美國人意識到，美國不能單純依賴化石燃料，這種依賴不僅危害美國的國家安全，也將美國的經濟和環境置於危險境地。他將以此為契機，為能源改革在參議院尋求支持，並促進美國清潔能源的生產。

能源改革的爭議焦點在於二氧化碳總量管制和交易機制。反對者認為，這無異於徵收全國性能源稅，而能源企業會將這一成本轉嫁到消費者頭上。

因此，就連參議院民主黨領袖裡德似乎也不看好支持總量管制和交易機制的克里-利伯曼草案。里德日前致信參議院各委員會主席，希望集思廣益，起草一份全面能源改革草案，而對克里-利伯曼草案隻字未提。

另外，格雷厄姆在與克里、利伯曼分道揚鑣後，於6月9日和共和党參議員理查德?盧格攜手推出了共和黨人的能源改革草案。該草案不包含二氧化碳總量管制和交易機制，因而更容易獲得兩黨的共同認可。但究竟哪個版本能最終勝出，提交參議院全院表決，目前還很難預料。

移民改革成燙手山芋

奧巴馬在競選期間以及當選總統後曾多次表示，移民改革是其執政的優先要務之一。一般來說，相對於共和黨，民主黨在移民改革方面的意願更強。奧巴馬在總統競選中獲勝，很大程度上得益於拉丁裔和亞裔社區的支持。因此，如果奧巴馬再繼續拖延移民改革，恐怕會激怒曾經是其主要票倉的少數族裔，他們會用選票表達自己的失望，這不僅會影響中期選舉，還會影響奧巴馬連任。

據統計，目前美國有大約1200萬非法移民，大部分來自拉丁美洲，其中大多數是從美墨邊境偷渡過來的墨西哥人。這些人主要從事餐飲服務、採摘加工農產品等工作。多年以來，美國政府對非法移民一直睜一隻眼閉一隻眼，畢竟美國社會也需要廉價勞動力。

金融危機爆發後，美國失業率居高不下。反移民組織認為，來自非法移民的廉價勞動力會搶走美國本地人的就業機會，或者至少通過競爭，壓低了美國人的工資。同時，這些非法移民雖然不交稅，但卻可以享受一定的醫療服務，其出生在美國的孩子也可以在美國上公立學校，也就是說，非法移民大量佔用了美國納稅人上繳的稅收資源。

與此同時，「9?11」事件後，美國國家安全被擺上突出位置。而美墨邊境監控向來比較薄弱，販毒、走私等犯罪活動時有發生，美國政府和社會各界都要求加強邊境管理。

2010年4月，參議院民主黨領袖裡德等重量級民主黨人公布全面移民改革草案，呼籲共和黨人支持。草案主張加強邊境安全管理，為移民勞工創設一種高科技防偽身份證，「嚴厲制裁」非法移民僱主。草案將要求非法移民「到政府登記、繳稅、學英語、通過犯罪背景檢查」，以最終在8年後獲得合法居民身份。

奧巴馬政府要推動全面移民改革並非易事。首先，國會中期選舉在即，習慣了說「不」的共和黨人不太可能在移民法案上投出贊成票。其次，民眾對移民法案的態度也難以趨同，這一點從亞利桑那州移民立法中不難看出。奧巴馬對亞利桑那州「最嚴厲的移民法案」明確提出批評，但民調顯示，超過六成的美國民眾對該法案表示支持，因此，要想平衡社會各界的利益困難重重。

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