菲律賓、越南雙雙「棄美投華」

張敬偉察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

美國主導的地緣政治格局，被菲律賓和越南的新抉擇所打破。

幾乎全世界都在關注菲律賓總統杜特爾特訪華。很簡單，菲律賓曾是美國亞太再平衡戰略的忠實執行者，也是在南海製造對華衝突的實施者。現在，杜特爾特要從前任的親美反華逆轉為親華反美，菲國外交路線的變化讓美國感到不解不安，也讓日本感到憂慮。在隨後的訪日行程中，日本媒體強調要向杜特爾特總統提出所謂的忠告和建議。不管未來如何，杜特爾特總統邁出了中菲關係從緊張到修好的關鍵一步。中菲關係進入正軌，有助於化解兩國在南海島嶼主權上的爭議。

改變對華立場的不只是菲律賓，還有越南。越南在南海問題上雖然不像菲律賓那麼激進，但絕對是中國的勁敵。只是面對中美在南海的博弈，越南的戰略思維更複雜，政策取向更多元。畢竟，越南和中美兩國都真槍實刀地干過——對於中美兩強，存在著天然的不信任。但是在地緣政治戰略選擇上，越南顯得更為聰明。

最新消息是，越南允許中國軍艦停靠在越南著名的金蘭灣海軍基地。據越南媒體報道，三艘中國軍艦將停靠在金蘭灣海軍基地，並開啟為期4天的訪問。這很不尋常，因為這一海軍基地是「冷戰」時期蘇聯建立的軍事基地。後來，這一基地也成為蘇越對抗中國的象徵。蘇聯解體後，俄羅斯軍隊離開金蘭灣基地。儘管如此，越南這一基地始終是大國博弈的地緣政治焦點。美國亞太再平衡戰略，拉近了東盟國家和美國的地緣政治聯繫，美越關係也前所未有的親密起來。當然，阿基諾三世時代的菲律賓更是積極充當了美國的馬前卒，成為區域內最激烈的反華國家。

越南和中國的島嶼主權爭議相對克制。但是越南也在配合美國的亞太再平衡戰略，而且成為美國主導的TPP（跨太平洋夥伴關係協定）的一員。本月初，越南也開始允許美國軍艦停靠在金蘭灣海軍基地。

越南允許美國和中國軍艦停靠在金蘭灣海軍基地，象徵意義彰顯，那就是越南要在中美之間維持相對平衡的戰略關係。值得一提的是，有消息稱俄羅斯也在考慮重啟蘇聯時代在越南建立的軍事基地。雖然越南強調不會允許其他國家在金蘭灣建立軍事基地，但越南採取大國平衡戰略的思路已經明確。

無論是菲律賓急轉彎式地平衡中美關係，還是越南更穩健地平衡中美關係，都折射了地緣政治的新變局。美國的亞太再平衡戰略，對周邊國家的影響力在下降。或者說，域內國家意識到了亞太再平衡戰略的危險性，不再唯美國馬首是瞻，也不再一味和中國對抗。因為親美疏華政策，並不符合相關國家的利益。菲律賓最有體會，緊隨美國的結果是國家安全沒有得到保障，開罪中國的後果則是經貿利益嚴重受損。更重要的是，美國是域外國家，對菲的支持僅限於對抗中國，菲國內政舉措就得不到美國的支持。杜特爾特總統將其地方執政時的鐵腕政策（打擊刑事犯罪和販毒分子）推廣至全國，就遭到了來自美國和西方世界的集體批評。干涉內政，顯然是個性十足的杜特爾特總統難以忍受的。

越南也是。跟隨美國、日本制衡中國，增加了越南對華的膽氣和底氣。畢竟，越南和中國有著兩千多年的歷史文化糾葛，使越南對北方強鄰，存在著根深蒂固的恐懼感。但是，現實中的中越又存在著意識形態的同質性。相比南海島嶼主權之爭，越南政府更擔憂美國對越南的和平演變。在地緣政治層面，美國是朋友，但在捍衛政權方面，美國則是可怕的敵人。基於此，越南在中美之間維持戰略性平衡，成為其無奈的現實選擇。

越南和菲律賓一樣，經貿利益是繞不過的命題。中國是越南第一大貿易夥伴，這是越南離不開中國的地方。關鍵是，美國現在靠不住——奧巴馬時代即將落幕，不僅亞太再平衡戰略難以為繼，TPP也可能流產。如果說前者對區域各國的衝擊尚可平復，TPP流產則徹底淪喪美國在亞太區域的經貿影響力。涵蓋東盟主要國家的TPP，對美國主導的區域經貿協作機制期望極高。奧巴馬也講得很明白，TPP是為了阻止中國制定全球經貿規則和保持美國的經貿領導力。糟糕的是，美國國會對TPP不感冒，兩位大選候選人也明確反對。

作為TPP成員，越南已經對美國失去信心，決定在美國大選塵埃落定後再行決定是否批准TPP。美國靠不住，越南要在中美兩強之間做出新抉擇。

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