想讓中國人多生孩子,最要緊的是什麼

想讓中國人多生孩子,最要緊的是什麼

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近日,中國人口學會副會長張車偉在接受媒體採訪時表示,雖然我國已經全面放開二孩,很多地區也推行了各種催生政策,但人們的生育權仍然受到限制。想要有效解決生育率低的問題,首先應當徹底放開生育管制,讓人們想生幾個就生幾個——確實,從現狀來看,目前的各種鼓勵生育的方法並不是特別管用,政府應該再想想辦法,放點兒「大招」了。

要點速讀

  • 1目前,我國只有少數地區出台了鼓勵生育的政策,但力度都不夠大。而且,現在仍在有地方在徵收「社會撫養費」這種抑制生育的費用。
  • 2政府出台福利鼓勵生育,不一定有效果,但如果不這樣做,恐怕會面臨更嚴重的後果。
  • 3面對生育難題,更高級別的政府部門可以及時表態,明確頂層設計,釋放將會進一步放寬生育的信號,這可以讓民眾對未來的生育政策有更加正面的預期,從而提高人們的生育意願。

「一邊捆著一邊鼓勵有什麼意義呢」

自不久前,人民日報海外版刊出《生娃是家事也是國事》後,國家對「生娃」這件事的態度「看起來」是越來越明朗了。然後各大新聞網站上,近期頻出「各地出台鼓勵生育政策」的文章,把「勸人生娃」的氣氛推得愈加濃烈。可真是這麼回事嗎?

人口學會副會長張車偉看得非常透徹,他指出,現實是,「現在中國整體上還是限制生育,即使是全面放開二孩,也不代表可以想生幾個就生幾個。」在評價遼寧省推出的所謂「鼓勵生育措施」時,更是不客氣地評價,「一邊捆著你,一邊鼓勵你,這有什麼意義呢?」在張車偉看來,「我認為首先要徹底放開,讓人們有生育自主權,然後再看看生育達到什麼樣的水平,才談得上鼓勵生育,去考慮應該給予怎樣的福利。」

的確,認真琢磨下,就會犯嘀咕了:目前國家真的是開始鼓勵生育了?說人民日報在勸人生娃,但那可是海外版,為啥不是人民日報頭版社論來鼓吹生娃呢?說「各地密集出台鼓勵生育政策」,仔細一看,除了遼寧搞了個十五年的人口發展規劃、陝西統計局的報告提了些建議(而且都還缺乏實施細則,距離實惠出來還早得很)外,剩下的跑出來的都是湖北仙桃、湖北咸寧、新疆石河子這些地方。北上廣深沒有動作,沿海大省沒有動作,幾個人口大省沒有動作,這真的稱得上開始鼓勵生娃了嗎?

甚至這個時候,還有些地方收起了社會撫養費

在「鼓勵生娃」這個問題上,國家沒有正式吭聲,人口大省也沒有吭聲,自然就有一些牛鬼蛇神冒出來了。就在近日,河南省柘城縣表示將全面啟動社會撫養費徵收——全縣生育了三孩及超過三孩的家庭,必須繳納相當於夫妻雙方上一年度純收入3倍的罰款。

都2018年了,還有地方表示要加強徵收社會撫養費,這到底傳達的是一個什麼樣的信號?

然而這種做法卻是合法的。根據2002年8月國務院公布的《社會撫養費徵收管理辦法》,「不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民」,要徵收社會撫養費。而現行《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定,「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」。依法辦事,哪錯了?河南這個縣的計劃生育執行人員,哪會管你陝西省統計局建議「全面放開計劃生育」呢,這個建議只怕在陝西省內都不好使。

還有人辯稱這種說法是合理的,認為像河南、山東等一些人口大省,農村人口多,超生早就是普遍現象,在這裡嚴管超生,沒什麼大不了的。這種想法是大錯特錯的,幾十年的經驗告訴我們,讓目前中國社會生育率變得如此之低的,除了一孩政策外,更重要的是社會經濟的發展,不管是哪個地方,只要未來目標是提高城鎮化率,提高人民收入,提高女性教育水平,生育率降下來是或早或晚的事情。柘城縣的做法除了斂財毫無意義。

很多地市仍保留著「超生」社會撫養費,圖為佛山順德區社會撫養費徵收標準

問題就在於,國家在是否要鼓勵生娃這個問題上,迄今沒有明確信號。

鼓勵生育政策很難說一定有效果,但不竭盡全力,肯定沒有效果

我國人口形勢嚴峻,這個問題不必再多說,全面放開二孩的第二個年頭即2017年,出生人口比2016年還少了63萬人,就是最明確的證據。從民政部剛發布的結婚人數今年同比下降7%來看,未來的形勢只會更加嚴峻。

一些發達國家和地區的人口形勢也很嚴峻,而給我們的重要教訓是,即使採取了諸多催生政策,效果也不好。比如日本,婦女在生產之後不僅享有產假,還有育兒假期,二者合起來的時長在一年左右。除了育兒假期,如果孩子生病還有假期,對生病兒童的照顧也算休假。其次,沒有工作的女性生產第一個孩子可一次性獲得補助42萬日元(2.1萬人幣);已經工作的女性並根據月薪高低,可獲得上百萬日元的補助金等等。然而,最新的數據是,日本每年出生人口已經不足百萬。事實上,全世界的生育率整體上都呈現出下跌的趨勢。

世界銀行統計的1960年代到現在的千人生育率

竭盡全力促進生育,也就這樣的效果。如果不竭盡全力,後果恐怕只會更加嚴重。

好消息是,從歷史上來看,還是有國家有過振興生育的成功經驗。早在1930年代,瑞典政府就意識到提高生育率對社會世代交替的重要性,因為這個國家很早的時候社會經濟發展水平就比較高,女性獨立,追求個人生活和事業,不願當以生殖作為最重要任務的傳統女性。瑞典政府認識到,想要提高生育率,就必須讓全社會意識到,應當給孩子的成長創造最好的條件,大幅度提高了兒童的福利,醫療、教育等方面有一系列政策支持。而且政府會給有孩子的家庭提供各種福利保障,甚至可以直接派保姆去你家幫你照顧孩子。在這樣的情況下,瑞典的生育率成功得到提升。如今的北歐國家,在生育率的整體表現上都是相當不錯的。

20世紀瑞典生育率變化趨勢,在1930、1940年代曾出現過一次大幅反彈

生育問題上,亟待明確頂層設計

對於我國來說,人們應該意識到,「允許你生幾個」再不會成為生育與否的決定因素,因此,即便全面放開計劃生育,再也不管生幾個,生育率都不會因此大幅度提升。

然而,徹底放開這種限制,卻有極強的「信號」作用。人們會通過觀察信號的強弱來判斷政府的決心。

而像如今,一些地級市的「500元順產補助」、「免除一定金額保教費」這種量級的所謂「補貼」,在養育一個孩子所需要的成本面前,幾乎是可以忽略不計的,也完全表現不出決心,因為層級太低了,隨時可能反覆,今年有明年無,甚至會被上級政府左右。

尤其是,當「生了孩子只給少量補助+超生一個狠狠罰你」的政策組合擺在民眾面前的時候,民眾很可能無法感受到政府希望提高生育率的訴求,繼而可能對未來國家的生育政策產生負面的預期,發出諸如「以後會不會又改成只能生一個啦」的猜測,這也會極大的打擊人們的生育積極性。在國家迄今沒有在「鼓勵生育」問題上表示明確信號的時候,現實只會是這樣。

所以,當下最重要的是,更高級別的政府部門應當明確頂層設計,如果確實有提高生育率的想法的話,就該讓民眾清楚地接收到信號:「政府希望大家多生」。

而這,也才只不過是個起點。但起點若不出現,人們是一直都不會放下對生孩子的顧慮的。

信息來源:騰訊 王陽


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