【全球化研究】呂桂霞:全球化、區域化與太平洋島國發展論壇

09-13

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呂桂霞:全球化、區域化與太平洋島國發展論壇

作者：呂桂霞，聊城大學歷史文化與旅遊學院

責任編輯：周悅

【內容摘要】全球化雖然是發展趨勢，但是卻給眾多的太平洋島國帶來了一系列的問題，加之它們小國寡民卻有共同利益訴求，因此抱團取暖成為其必然選擇。它們組建區域性組織，集體發聲，但在現有的區域組織架構下，它們的利益不能得到很好保障，遂在斐濟倡議下組建「太平洋島國發展論壇」。該論壇已召開過三次首腦會議，主要關注氣候變化、可持續發展等問題，是一個面向所有太平洋島嶼開放的包容性組織。它的成立，不僅有力地推動了太平洋島國區域一體化的進程，而且極大地提升了該組織在國際社會中的地位和話語權。

【關鍵詞】全球化；區域化；斐濟；太平洋島國發展論壇

一、全球化、區域化與太平洋島國的抉擇

1500

年前後，隨著地理大發現、文藝復興、宗教改革等一系列重大事件的發生，整個世界日益從分散走向整體，從孤立隔絕走向一體化，從而揭開了全球化的序幕。隨之而來的殖民征服、三角貿易、工業革命，尤其是資本主義世界市場的逐漸形成，使得世界各地都不可避免地被捲入了這一浪潮之中，太平洋島國

[①]

同樣不可避免。

然而，對於廣大的太平洋島國來說，全球化帶來的既不是民族的

興起，也不是經濟的騰飛，卻是套在身上的一道道沉重的枷鎖，甚至喪權辱國的災難。自1874年斐

濟淪為英國的殖民地後，其他太平洋島國如巴布亞紐幾內亞、密克羅尼西亞、索羅門群島、吐瓦魯、吉里巴斯、薩摩亞、湯加、紐埃和萬那杜相繼淪陷，成為英國、法國、德國的殖民地或保護地（具體情況參見表1）。在英法德美等國的統治之下，它們不僅在政治上喪失了主權，失去民族獨立，而且經濟畸形發展，本土文化受到極大衝擊。二戰中，他們又捲入了太平洋戰爭，付出了巨大的犧牲與人員傷亡。因此，對太平洋島國而言，全球化不是發展機遇，而是一場災難。

表1：太平洋島國淪落概況一覽表

年份	概況
1874	斐濟淪為英國殖民地
1884	英國和德國瓜分新幾內亞島
1885	西班牙佔領密克羅尼西亞，後由日本和美國先後進行委任統治或託管；索羅門群島成為德國保護地，後轉歸英國
1888	諾魯被德國吞併；庫克群島淪為英國的保護地
1892	吐瓦魯、吉里巴斯成為英國保護地
1899	西薩摩亞淪為德國殖民地，東薩摩亞則由美國統治
1900	湯加、紐埃成為英國保護地
1906	萬那杜淪為英、法共管殖民地

資料來源：作者根據史料整理而成。

第二次世界大戰後，隨著民族主義的興起和民族意識的覺醒，太平洋島國也開始了非殖民化的進程。1962年，西薩摩亞率先獨立。1970年，湯加和斐濟也宣告獨立。隨後，巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、萬那杜等也宣布獨立。然而，獨立後的太平洋島國仍然面臨著諸多問題。一方面，部分太平洋島國仍然與美國和紐西蘭保持著自由聯繫。譬如，庫克群島實行內部完全自治，享有完全的立法權和行政權，但同紐西蘭保持自由聯繫，防務和外交由紐西蘭協助；紐埃獨立後，不僅其公民全部是紐西蘭公民，90%～95%居住在紐西蘭，而且紐西蘭有權代表紐埃處理外交事務；1982～1986年，帛琉、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯邦在獲得內政、外交自主權的同時，將防務等事務交付美國。另一方面，更為嚴重的是，獨立後的太平洋島國大多處於小國寡民的狀態（具體參見表2），單個國家很難在國際社會中維護自己的利益，更難有所作為。因此，抱團取暖、集體發聲成為太平洋島國的必然選擇。

表2：太平洋島國獨立、領土、人口一覽表

國家	獨立時間	領土面積（平方公里）	人口（萬）
薩摩亞	1962.1.1	2,934	19.2
庫克群島	1965.8.4	240	1.9
諾魯	1968.1.31	24	1.1
湯加	1970.6.4	747	10.6
斐濟	1970.10.10	18 ，300	86.9
紐埃	1974.10.19	260	1.6
巴布亞紐幾內亞	1975.9.16	462 ，800	732.1
索羅門群島	1978.7.7	28 ，500	57
吐瓦魯	1978.10.1	26	1.1
吉里巴斯	1979.7.12	811	10.4
萬那杜	1980.7.30	12 ，200	27.1
馬紹爾群島	1986.1.4	181	6.2
密克羅尼西亞	1986.11.3	705	10.6
帛琉	1994.10.1	465	1.8

資料來源：新版列國志《斐濟》《湯加》《薩摩亞》等，社會科學文獻出版社，2014～2015。

正是基於這種考慮，所以太平洋島國在參加聯合國、世界貿易組織等國際組織的同時，也積极參加本地區的區域性組織——太平洋島國論壇

（

PacificIslands Forum

，簡稱

PIF

）

、太平洋共同體（

thePacific Community

，簡稱

SPC

）

、美拉尼西亞先鋒集團

（

MelanesianSpearhead Group

，簡稱

MSG

）、太平洋小島嶼發展中國家集團（

thePacific Small Island Developing States Group

，簡稱

PSIDS

）

等，

[②]

在海洋管理、漁業、氣候變化、可持續發展、去殖民化、海底採礦和貿易等關鍵問題上集團發聲，代表太平洋島國參與全球層面的磋商，西方學者稱之為「太平洋外交」（

Pacificdiplomacy

）。其中，最重要的舉措就是1971年8月5日「南太平洋論壇」（

theSouth Pacific Forum

）在紐西蘭的建立，第一次向全世界發出了太平洋的聲音。20世紀70至80年代，「南太平洋論壇」在諸多重要問題上取得了巨大成就，成功地簽署了一系列貿易、資源保護、環境問題、金槍魚獲取以及禁止流網作業、傾倒核廢料、核試驗的條約，也成功地使新喀里多尼亞從聯合國監管的名單中去除。

[③]

這一系列成就的取得，充分證明了「聯合外交」對廣大太平洋島國而言是一個正確的選擇。

然而，從20世紀90年代中期開始，「南太平洋論壇」在全球外交中的積極性銳減。在澳大利亞和紐西蘭的領導下，「南太平洋論壇」更加關注推動地區一體化，並試圖在新自由主義的引領下建立一個新的地區經濟秩序。「南太平洋論壇」逐漸偏離原有軌道，不再在國際社會中代表太平洋島國發聲，尤其是在氣候變化、貿易與非殖民化問題上，澳大利亞和紐西蘭作為太平洋島國論壇中實力最強的兩個國家基於自身利益的考慮，難以給諸太平洋島國堅定支持，再加上澳大利亞和紐西蘭兩國對該組織的控制，引起了廣大小島國的嚴重不滿。因此，在斐濟的倡導下，他們決定組建一個沒有澳大利亞和紐西蘭，純粹由太平洋島嶼人自己控制，真正能夠代表島國自身利益的「太平洋島國論壇」。

二、斐濟與太平洋島國發展論壇的建立

斐濟是太平洋島國中較大的國家，領土面積僅次於巴布亞紐幾內亞和索羅門群島，人口869，458，

[④]

居太平洋島國第二位。更為重要的是，斐濟地理位置十分突出。斐濟處於太平洋島國的十字路口，不僅是前往各太平洋島國的必經之路，而且楠迪國際機場是太平洋島國與澳大利亞、紐西蘭、亞洲等地的唯一機場，因此，斐濟在太平洋島國的地位舉足輕重。

不僅如此，斐濟還是太平洋島國中獨立意識較強，堅持走自主發展道路的國家。自1970年10月10日獨立後，斐濟一直是英聯邦的成員國，其外交政策也跟隨英聯邦。但是，1987年兩次軍事政變，改變了斐濟的這一狀況。在政變之後，由於澳大利亞和紐西蘭堅持對斐濟進行經濟制裁，美國與斐濟的關係也較為淡漠，英聯邦又將斐濟驅除。在這種情況下，斐濟政府開始實施「向北看」（

LookNorth

）政策，積極發展與中國、日本、韓國和印度尼西亞等國的關係，在外交上日益與亞洲國家靠攏，在經濟上更加註重發展與亞洲國家的貿易往來和人文交流。尤其是在2006年海軍准將喬薩亞·沃雷恩蓋·姆拜尼馬拉馬（

CommodoreJosaia Voreqe Bainimarama

）上台之後，澳大利亞、紐西蘭、美國、英國等西方國家普遍不認可斐濟所選擇的發展道路，因此開始了新一輪的制裁。這種狀況引起了斐濟的嚴重不滿，迫切希望建立一個拋開澳大利亞和紐西蘭等西方國家，而由斐濟主導的新區域組織。

為了擺脫在太平洋島國地區和國際社會中的被孤立的地位，斐濟在2009年被暫停太平洋島國論壇資格後，於2010年發起「接觸太平洋領導人會議」

（

Engagingwith the Pacific Leaders Meeting

，簡稱

EWTP

）

，以取代因澳大利亞施壓未能如期召開的美拉尼西亞先鋒集團會議，並爭取在該機構中的領導權。2012年8月23～24日，第三次「接觸太平洋領導人會議」在

楠迪丹娜努島的威斯汀國際賓館舉行，在加強「太平洋小島嶼發展中國家集團」

的主題下，

來自巴布亞紐幾內亞、斐濟、吉里巴斯、諾魯、庫克群島、東帝汶、吐瓦魯、密克羅尼西亞、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、索羅門群島、湯加和萬那杜等

個

國家領導人齊聚，共商太平洋島國的貿易、安全、商業、可持續發展、良治政府、氣候變化和環境等問題。在歡迎辭中，姆拜尼馬拉馬再三強調太平洋地區用一個聲音說話、尤其是加強太平洋小島嶼發展中國家團結合作的重要性。最終，會議不僅確認太平洋小島嶼發展中國家將在區域和國際社會中加強合作，在聯合國及其他更廣泛的國際合作方面發揮作用，而且在最終發表的正式公報中，授權

2013

年在斐濟召開首屆「太平洋島嶼發展論壇」（

PacificIslands Development Forum

，簡稱

PIDF

），實施綠色經濟政策。

[

⑤

]

2013

年8月5日至7日，首屆太平洋島國發展論壇峰會(

The Inaugural Summit of the PIDF

，簡稱

PIDF1)

)

在斐濟楠迪丹娜努島的喜來登度假大酒店舉行。除斐濟總理姆拜尼馬拉馬、東帝汶總理若澤·亞歷山大·沙納納·古斯芒(

Jose Alexandre Xanana Gusmao

)

等14個島國領導人或政府代表外，還有31個國家，共計45個國家的領導人或政府代表以及私營部門、非政府組織代表共300多人與會（具體參見表3）。其中，中國、美國、俄羅斯、日本、韓國、阿聯酋、科威特、卡達等國代表作為觀察員出席會議。會議的主題是「提升領導力、創新和夥伴關係，發展綠色/藍色經濟，實現可持續發展

」（

「Leadership,Innovation and Partnership for Green/Blue Pacific Economies

），主要關注太平洋島國的漁業、旅遊業、農業、林業和礦業，並在此基礎上，進一步推動太平洋島國的能源、交通、通訊和人力資源建設。

表3：首屆太平洋島國發展論壇的參加國與組織

大洋洲（16）	澳大利亞、紐西蘭、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、托克勞、巴布亞紐幾內亞、斐濟、密克羅尼西亞、馬紹爾群島、吉里巴斯、諾魯、湯加、吐瓦魯、東帝汶、萬那杜、索羅門群島
亞洲（13）	中國、日本、韓國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、喬治亞、新加坡、斯里蘭卡、卡達、阿聯酋、科威特、以色列
歐洲（6）	歐盟、英國、法國、德國、俄羅斯、比利時
非洲（3）	南非、摩洛哥、幾內亞
美洲（7）	美國、加拿大、墨西哥、阿根廷、智利、委內瑞拉、古巴
區域組織（10）	太平洋共同體、南太平洋旅遊組織、南太平洋大學、太平洋島國論壇漁業局、太平洋島嶼非政府組織協會、太平洋島嶼私營部門組織 [⑥] 、南太平洋區域環境計劃（ South Pacific Regional Environmental Programme ）、太平洋領袖計劃（ Pacific Leadership Program ）、東西方中心、紐西蘭樂施會（ Oxfam New Zealand ）
國際組織（7）	聯合國組織、國際貨幣基金組織、國際自然保護聯盟、國際紅十字會、世界野生動物基金會、綠色和平、保護國際基金會

資料來源：

The 2013 PIDF SummitOutcomes.pdf. p.12.

這次峰會，實際上也是太平洋島國發展論壇

（

PacificIslands Development Forum

，簡稱

PIDF

）

的成立大會。此後，太平洋島國發展論壇秘書處在

焦氣候變化、綠色發展的同時，也積極與世界各國、區域組織以及國際組織之間的展開合作，發展與它們之間的關係，

代表諸太平洋島國努力發出「太平洋的聲音」，

努力提升太平洋島國發展論壇的在國際社會的知名度與國際形象。

三、太平洋島國發展論壇的主要活動及影響

太平洋島國發展論壇的活動，主要包括每年一度的論壇領導人峰會；與太平洋各島國及世界各國的交往；與區域組織及國際組織的交往。具體如下：

第一，每年

舉辦太平洋島國發展論壇領導人峰會，為論壇發展調弦定調、籌謀資金和凝聚力量。

自2013年首屆太平洋島國發展論壇峰會召開以來，太平洋島國發展論壇先後在斐濟召開過三次峰會（2013年、2014年和2015年）、在索羅門群島召開一次峰會（2016年）。其中，2014年的第二屆太平洋島國發展論壇峰會（

TheSecond Summit of the PIDF,

簡稱

PIDF2

)

除通過關於十件事（

theTen Things

）

工作方案外，還批准了太平洋島國發展論壇制度化的協議，一致同意在可持續發展問題上共同發聲，用一個聲音說話。

2013

年7月，中國還捐款20萬斐濟元，科威特和阿聯酋分別捐款38.9萬美元和10萬美元

，以

支持太平洋島國發展論壇首屆會議順利召開；11月，斐濟政府公布2014年國家財政預算，其中150萬斐濟元將用於太平洋島國發展論壇；12月，東帝汶捐款25萬美

元等。

第二，注重與世界各國的交往，密切與各國的關係。

自太平洋島國發展論壇成立以來，中國

太平島國論壇對話特使杜起文、中國全國政協副主席、中國大洋洲友好協會副會長馬培華、伊朗駐斐濟大使

JalaladdinNamini Mianji

、葡萄牙駐斐濟大使庫尼亞?阿爾維斯（

PauloCunha Alves

）、瑞典駐太平洋島國大使艾博曄（

ParAhlberger

）

、法國駐太平洋常秘、

太平洋共同體常駐代表以及韓國、日本等多國政府代表參訪論壇秘書處（具體參見表

），

表示支持《蘇瓦宣言》，願意與太平洋島國發展論壇發展關係，並就雙方合作進行磋商。例如，

2015

年2月20，巴基斯坦駐斐濟、澳大利亞、萬那杜、索羅門群島和巴新高級專員Naela Chohan訪問太平洋島國發展論壇秘書處，就巴基斯坦與太平洋島國發展論壇在可持續發展領域的合作進行磋商，達成夥伴協議，並就第三屆太平洋島國發展論壇領導人峰會簽署諒解備忘錄。

[⑦]

表4：參訪太平洋島國發展論壇秘書處的國家一覽表

大洋洲	斐濟、湯加、密克羅尼西亞、萬那杜、吐瓦魯、索羅門群島、法屬波利尼西亞新喀里多尼亞
亞洲	中國、日本、韓國、印度、伊朗、土耳其、巴基斯坦、印度尼西亞、東帝汶阿曼
美洲	古巴、哥倫比亞
歐洲	俄羅斯、葡萄牙、瑞典、法國、荷蘭、波蘭、塞爾維亞、比利時、挪威
非洲	南非、幾內亞

資料來源：

http://pacificidf.org/

太平洋島國發展論壇也積極走出去，與世界各國交流經驗，發展與他們的關係。

2017

年2月7～9日，太平洋島國發展論壇秘書長對太平洋島嶼國家和東帝汶進行高級別考察訪問，隨同訪問的包括14個太平洋島國和東帝汶的國家元首、部長和高級官員，以及太平洋島國論壇和太平洋共同體的負責人。在新加坡，他們就氣候變化、適應和減緩等共同關心的領域交換意見，共享新加坡有關未來城市島嶼彈性發展的7個關鍵戰略領域的經驗，參訪了新加坡在港口管理、水管理、經濟發展、職業教育、公共管理和旅遊推廣等領域的經驗。

[⑧]

值得注意的是，自2013年太平洋島國發展論壇成立以來，未見澳大利亞和紐西蘭派代表團或官方代表參訪論壇秘書處，

[⑨]

也沒有相關論壇領導人前往兩國訪問，或許兩國以此表達對該機構的不支持或不認可。然而，不過澳新態度如何，太平洋島國發展論壇必將繼續存在並不斷發展，因為它代表了太平洋諸島國的利益訴求，也順應了其獨立自主發展的要求。

第三，積極發展與太平洋島國地區其他區域性組織的關係，增強其在南太平洋地區的話語權。

2014

年6月，在第二屆太平洋島國發展論壇峰會期間，太平洋共同體總幹事科林·圖庫伊湯加(

Dr. Colin Tukuitonga

)

與太平洋島國發展論壇臨時秘書長費萊蒂·特奧(

Feleti Teo

)

簽署諒解備忘錄，共同商討太平洋地區的可持續性發展問題。根據該備忘錄，雙方將在共同關心的領域展開合作、分享信息，並在青年與綠色發展問題上展開有效合作。

[⑩]

11月，太平洋島國論壇應邀參加了太平洋共同體第54次政府代表委員會(

the Committee of Representatives ofGovernments and Administrations

簡稱

CRGA

)

會議。

為了落實2016年太平洋島國發展論壇領導人會議關於「2017太平洋海洋年」（

2017 Pacific Year forOcean

）的精神，2017年3月31日至4月30日，太平洋島國發展論壇還面向所有太平洋島嶼國家，廣泛徵集與海洋有關的圖片，分享自己認為最美的海洋時刻，同時擴大太平洋島國發展論壇的影響，目前這一活動正在緊張進行中。8月23～24日，太平洋島國發展論壇還將在索羅門群島的霍尼亞拉舉行「第一屆太平洋藍色經濟高層會議」（

1^stHigh Level Pacific Blue Economy Conference

），討論在氣候變化的條件下海洋可持續發展問題。

第四，與國際組織展開合作，提升太平洋島國發展論壇的國際地位。

2014

年10月24日，太平洋島國發展論壇秘書長費萊蒂·特奧與聯合國農業發展國際基金會（

theInternational Fund for Agricultural Development, IFAD

）亞太區經濟學家

FabrizioBrescia

在論壇秘書處會晤，就農業發展基金會如何幫助太平洋地區農業和漁業的可持續發展，以及保障糧食安全進行磋商。

[11]

29日，特奧在漢城與全球綠色發展協會（

the Global GreenGrowth Institute

簡稱

GGGI

）亞太區主任等進行會晤，商談如何推動太平洋島國的綠色增長。

2015

年1月17～18日，太平洋島國發展論壇代表團參加在阿布達比酋長國舉行的國際可再生能源局（

theInternational Renewable Energy Agency

）第5次會議，主要探討阿聯酋研究機構與南太平洋大學的研究生交流、對太平洋的水及可再生資源提供幫助等事宜，最終阿聯酋決定給予太平洋島國發展論壇觀察員地位。11月26，太平洋島國發展論壇秘書長弗朗索瓦·馬特爾與其他太平洋島國領導人一起參加法國-大洋洲峰會。

2016

年1月18，太平洋島國發展論壇秘書長弗朗索瓦·馬特爾（

Fran?oisMartel

）出席了由太平洋海洋專員辦公室（

theOffice of the Pacific Ocean Commissioner

）主辦的「太平洋小島嶼發展中國家海洋夥伴」（

PacificSmall Island Developing States Fellowship on the Ocean and Seas

，簡稱

PSIDS-FOS

）培訓會，學習區域性架構如何支持聯合國的任務，確保在聯合國未來的議程中在地區海洋問題上獲取最新信息。2月，太平洋島國發展論壇牽頭第21屆聯合國氣候變化大會締約方會議。4月5日，與來訪的國際紅十字會代表團磋商，商談雙方在氣候移民、應急準備、健康合作等方面的合作事宜。5月24～27日，太平洋島國發展論壇秘書長馬特爾應邀參加在東帝汶首都帝力舉行的「非洲、加勒比和太平洋國家集團國家和地區授權官員/部長會議」（

the ACP National andRegional Authorizing Officers / Ministerial meeting

），與參會的各國代表、私營部門、民間團體一起就第11期歐洲發展基金（

EuropeanDevelopment Fund

，

EDF

）

[12]

項目交流經驗與困難，共享太平洋地區發展融資的挑戰經驗。

[13]

2017

年2月15～16日，太平洋島國發展論壇團隊領導人成員

ArpanaPratap

代表該組織，在紐約聯合國總部出席由葡萄牙常駐聯合國代表和新加坡常駐聯合國代表主持的籌備會議，呼籲大家行動起來，在聯合國的框架下，太平洋島嶼的背景下，建立可持續的資源和經濟活動管理，實現可持續發展的14個目標（

Sustainable DevelopmentGoals

，簡稱SDG）。

[14]

這對於太平洋島國的海洋資源可持續性管理十分重要，2017年5月將舉行「行動起來」的政府間磋商。

太平洋島國發展論壇的活動，取得了良好成效。一方面，論壇的成員不斷增多。2016年7月14日，在霍梅尼拉太平洋島國發展論壇領導人峰會期間，東帝汶外交與合作部長埃爾納尼·科埃略·達席爾瓦（

HernaniCoelho da Silva

）正式簽署《太平洋島國發展論壇憲章》，成為太平洋島國發展論壇的第13個成員。另一方面，論壇在國際社會中的影響不斷增強。2016年6月20日，全球最大的環境組織國際自然保護聯盟（

TheInternational Union for Conservation of Nature

，簡稱IUCN)與太平洋島國論壇簽署可持續發展合作協議，倡導綠色經濟概念。

[15]

12月13日，聯合國大會決定給予太平洋島國發展論壇聯合國觀察員地位，193個成員國無一個反對，

[16]

表明太平洋島國發展論壇已經獲得國際社會包括聯合國的認可。

太平洋島國發展論壇的成立及其運作，不僅是廣大太平洋島國謀求獨立自主發展、聯合自強的積極成果，而且它與太平洋小島嶼發展中國家集團、美拉尼西亞先鋒集團、諾魯協議國（

TheParties to the Nauru Agreement

簡稱

PNA

）以及非加太集團辦公室（

PacificACP Office

）一起，成為「新太平洋外交」（

NewPacific Diplomacy

）的重要一環，在未來太平洋島國經濟社會發展中發揮重要作用。

四、太平洋島國發展論壇的特點及未來趨勢

太平洋島國發展論壇是太平洋最具包容性、主要關注綠色

藍色經濟行動的南南合作平台，

[17]

是聯合國可持續發展高級別政治論壇（

theUN High-level Political Forum on Sustainable Development

，簡稱

HLPF

）

的太平洋次區域紐帶，也是聯合國太平洋小島嶼發展中國家（

thePacific Small Island Developing States

，簡稱

PSIDS

）區域夥伴。其目的在於通過加快整合可持續發展的三大支柱，促進創新工具，如綠色經濟，適應性領導力和真正夥伴關係的利用，推動變革，進而通過可包容的戰略實現綠

藍太平洋經濟，建立多方參與管理和真正的夥伴關係，構建「一個團結的、獨特的，可持續的太平洋社會」（

「AUnited, Distinctive and Sustainable Pacific Society」

）。

與太平洋島國論壇不同，

[18]

太平洋島國發展論壇具有廣泛的包容性，向所有太平洋人開放，其成員不管政治地位如何，不管是獨立國家還是獨立領土均可參加。根據《太平洋島國發展論壇憲章》

(

Charter of thePacific Islands Development Forum

)

，太平洋島國既包括已經獲得獨立的國家如斐濟、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、索羅門群島、湯加、吐瓦魯、萬那杜、庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯、紐埃、帛琉和東帝汶，也包括美屬薩摩亞、北馬里亞納、法屬波利尼西亞、關島、新喀里多尼亞、皮特凱恩群島、托克勞、瓦利斯和富圖納群島。

[19]

其中，基礎成員

個，地區組織2個，基本發展合作夥伴6個，技術夥伴5個（具體參見表5）

。

太平洋島國發展論壇的廣泛性和包容性可見一斑。

表

：

2015

年

太平洋島國發展論壇成員一覽表

基礎成員	太平洋島嶼（17）	斐濟、巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、湯加、吐瓦魯、萬那杜、庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯、東帝汶、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、關島、托克勞、瓦利斯和富圖納群島
	地區組織（2）	太平洋島嶼聯盟與非政府組織 [20] 、太平洋島嶼私營部門組織
基礎發展合作夥伴（6）		中國、土耳其、俄羅斯、科威特、卡達和阿聯酋
技術夥伴（5）		國際自然保護聯盟、美拉尼西亞先鋒集團、太平洋共同體、南太平洋大學世界自然基金會

資料來源：

PIDF-Charte.pdf,pp.23-25.

其次，太平洋島國發展論壇只對太平洋島嶼人開放，集中反映太平洋島民的價值觀和利益訴求等。其餘的發展夥伴或區域組織理事會成員，只能作為發展項目的夥伴，或者作為觀察員參加太平洋島國發展論壇的正式會議。該論壇之所以做出如此規定，最重要的原因在於已有的太平洋島國論壇在很大程度上已經被澳大利亞和紐西蘭兩個大國所把持，太平洋島嶼的權利和利益經常被忽略，因此他們才下決心組織起來，為爭取自身的利益而共同努力。正如公告序言所說，太平洋島國發展論壇既是太平洋島民與國際社會對話與合作的平台，也是島民之間相互對話與合作的平台，通過相互依賴以及與環境的和諧共處，使太平洋島嶼成為一個整體。

[21]

第三，太平洋島國發展論壇還是一個多層級、多部門和多方參與的組織。在這個組織中，無論是環境部門，還是經濟或社會部門均可廣泛參與；各國公共部門、私營部門、民間團體也能夠充分發揮自己所長，從不同側面做出各自的努力與貢獻，共同推動太平洋島國經濟的綠色發展。

第四，關於論壇領導權，太平洋島國發展論壇更加強調發揮島國領導人各自的權力，而非聽命於某一大國。這一規定一方面充分反映了太平洋島國自我保護的心態，另一方面，也是斐濟親身經歷的痛苦總結。我們知道，

1987

年和2009

年斐濟發生軍事政變後，澳大利亞、紐西蘭等國出於對斐濟政治變動的不滿，曾經兩度中止斐濟英聯邦成員國資格，並將斐濟從太平洋島國論壇中驅逐。正是出於這一考慮，

2012

年

斐濟在發起成立太平洋島國發展論壇時，才排除了澳大利亞和紐西蘭兩個大國，只邀請其他所有太平洋島國及地區參與其中。目前，斐濟是太平洋島國發展論壇的實際領導者，三次論壇峰會也均在斐濟的重要城市楠迪召開。

最後，太平洋島國發展論壇聚焦於太平洋島嶼的可持續發展，這與太平洋島國論壇加強論壇成員間在貿易、經濟發展、航空、海運、電訊、能源、旅遊、教育等領域及其他共同關心問題上的合作和協調也明顯不同。

關於太平洋島國發展論壇的未來，許多人抱有疑問，認為前面已經有了太平洋島國論壇且

已有46年

的歷史，

[22]

也與眾多區域和國際機構合作取得了不菲的成就，太平洋島國發展論壇發展前景不容樂觀。然而，作者仍對此持謹慎樂觀態度，因

為：1.

由於太平洋島國論壇近年來的行事越來越背離太平洋島國人的利益，諸多太平洋島國已對它不滿或嚴重不滿（例如斐濟），而太平洋島國發展論壇的出現則讓島民人民看到了新的曙光，也在一定程度上卻彌補了島國人民的這一缺憾；

太平洋島國論壇與太平洋島國發展論壇關注的重點領域不同，雙方都有其存在的價值和空間；3.

部分島國尤其是斐濟與澳新的矛盾，更增強了太平洋島國發展論壇存在和進一步發展的可能性

；4.從嚴格意義上來說，太平洋島國論壇的主導者澳大利亞並非島國，而是一塊獨立的大陸，由它主導太平洋島國論壇並不十分合適。

總之，太平洋島國發展論壇的成立，既順應了太平洋諸島獨立自主發展的要求，也符合它們的根本利益。太平洋島國發展論壇作為太平洋島國聯合外交的重要一環，也將大力推動太平洋島國的區域一體化進程。

Globalization,Regionalization and Pacific Islands Development Forum

LyuGuixia

（

Collegeof History, Culture and Tourism, Liaocheng University, Liaocheng, 252059

）

Abstract

:Although globalization is a development tendency, it has caused a series ofproblems for the Pacific island countries, coupled with their small country andpeople, they usually huddle together for warmth because of common interestdemands. In order to defend their interests, they formed a lot of regionalorganizations, but their interests cannot be protected under the existingregional organizational structure, so they formed Pacific Island DevelopmentForum according to Fiji』s initiative in 2013. As an inclusive organization openingto all Pacific islanders, PIDF focused on issues such as climate change andsustainable development and so on. Not only has PIDF promoted the process ofregional integration in the Pacific island countries, but it has greatlyenhanced its position and influence in the international community.

Key Words

:globalization regionalization Fiji Pacific Islands Development Forum

[

①

]

本文所述太平洋島國，指的是除澳大利亞和紐西蘭以外的其他27個國家和地區，著重於巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、斐濟、湯加、薩摩亞、萬那杜、紐埃、諾魯、庫克群島、吐瓦魯、吉里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦和帛琉14個獨立國家。

[

②

]

其中

個已獨立的太平洋島國均聯合國為小島嶼發展中國家成員。

[

③

]

GregFry & Sandra Tarte, the 『New PacificDiplomacy』: An introduction, Canberra: ANU Press, pp.5-6.

[

④

]

斐濟統計局。

http://www.statsfiji.gov.fj/

[

⑤

]

「Engagingwith the Pacific Leaders Meeting-Nadi Communique」,http://www.foreignaffairs.gov.fj/media-publications/media-release/518-engaging-with-the-pacific-leaders-meeting-nadi-communique

[

⑥

]

PacificIsland Private Sector Organisation,

簡稱

PIPSO.

[

⑦

]

Pakistanand PIDF to work on partnership agreement,http://pacificidf.org/pakistan-and-pidf-to-work-on-partneship-agreement/

[

⑧

]

「SingaporeHigh Level Study Trip』, PIDF,http://pacificidf.org/singapore-high-level-study-trip/

[

⑨

]

2014

年12月19日下午，紐西蘭梅西大學國防與安全研究中心的高級講師Anna Powles曾對太平洋島國發展論壇進行短暫訪問。

[

⑩

]

SPC,PIDF push for sustainable development,http://pacificidf.org/spc-pidf-push-for-sustainable-development/

[11]

PIDFand UN funding Agency discuss assistance to the Pacific, http://pacificidf.org/pidf-and-un-funding-agency-discuss-assistance-to-the-pacific/

[12]

歐洲發展基金由1957年的《羅馬條約》所創立，是推動非洲、加勒比海、太平洋國家以及海外國家與領地社會發展的主要機構。該基金1959年開始啟動，每期5～6年，其中第11期歐洲發展基金（2014～2020年）為315.89億歐元。

[13]

PIDFparticipates in Pacific-ACP meeting in Timor Leste, http://pacificidf.org/pidf-participates-in-pacifc-acp-meeting-in-timor-leste/

[14]

「UN Preparatorymeeting for the UN Conference on SDG 14」, PIDF,http://pacificidf.org/un-preparatory-meeting-for-the-un-conference-on-sdg-14/

[15]

Pacific IslandsDevelopment Forum signs agreement with largest global environment organization,http://pacificidf.org/pacific-islands-development-forum-signs-agreement-with-largest-global-environment-organization/

[16]

UN Admits PIDF asofficial observer to the UN General Assembly,http://pacificidf.org/un-admits-pidf-as-official-observer-to-the-un-general-assembly/

[17]

ThePIDF Backgrounder.pdf. p.5.

[18]

太平洋島國論壇的成員只能是已經獲得獨立的國家，目前擁有

個成員國：澳大利亞、紐西蘭、斐濟、薩摩亞、湯加、巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、萬那杜、密克羅尼西亞、索羅門群島、諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉、庫克群島、紐埃。

[19]

PIDF-Charte.pdf,p.23.

[20]

thePacific Islands of Associate and Non-Governmental Organisations,

簡稱

PIANGO.

[21]

ThePIDF 2013 Summit Outcomes.pdf, p.6.

[22]

原名「南太平洋論壇」，1971年8月5日由斐濟、薩摩亞、湯加、諾魯、庫克群島和澳大利亞在紐西蘭首都惠靈頓成立，2000年10月正式改稱為「太平洋島國論壇」。

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