雙積分政策對於中國新能源汽車推廣及行業利潤的量化影響研究

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美國能源部所屬的橡樹嶺國家實驗室 (ORNL)交通能源演化建模（TEEM）團隊、中國汽車技術研究中心有限公司及阿美石油公司的研究人員最近對中國的雙積分政策開展了聯合研究，通過數據建模量化分析了不同政策場景，尤其是雙積分政策下的新能源汽車的需求、能耗和技術趨勢。

近年來，中國汽車產業飛速發展，汽車產銷量保持著較高的增長速度。2017年產銷量達到2901.5萬輛和2887.9萬輛，同比分別增長3.2%和3%，已連續九年蟬聯全球第一。中國汽車市場的快速增長對經濟發展、能源安全和溫室氣體排放等方面都產生了深刻的影響。

面對來自道路交通產生的能源安全及環境污染壓力，中國政府致力於促進傳統汽車節油技術的提升和新能源汽車產業的發展。為了提升汽車節能水平，建立節能與新能源汽車管理的長效機制，工業和信息化部起草了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（以下簡稱「雙積分政策」）。該政策整合了油耗管理和新能源積分兩個方面的內容，意在通過事中事後監管與市場化交易的結合促進汽車產業節能減排技術的進步。

考慮到中國巨大的汽車市場份額，實行雙積分政策將對中國汽車產業結構、國內外企業戰略規劃、研發投入和產業利潤等產生深刻影響，由此該政策引起了國內外利益相關者、學術研究人員的廣泛關注。

基於中國汽車技術研究中心有限公司的行業數據基礎，研究者構建了能源政策量化分析的經濟模型（New Energy and Oil Consumption Credits Model，NEOCC），作為定量分析雙積分政策市場影響的工具。並由此對如下問題進行了測算：第一，在雙積分政策影響下，市場將呈現何種發展態勢；第二，雙積分政策將如何影響中國汽車產業收益；第三，較之企業平均油耗（CAFC）與新能源（NEV）積分單獨管理，雙積分政策是否真正對新能源乘用汽車市場起到促進作用。

由於不同節能技術的採用呈現出不同的燃料消耗量及廠商指導價，因此將傳統能源的乘用汽車根據不同燃油經濟性分為CV-H（高油耗）、CV-M（中油耗）和CV-L（低油耗）三類。基於新能源汽車補貼等政策要求和實際銷售情況，插電式混合動力轎車被分為PHEV-50和PHEV-70兩類，純電動轎車被分為四類（表1）；由於新能源SUV銷量相對較小，SUV不做具體的細緻分類。

表1 各類新能源汽車的分類標準

在宏觀市場影響方面，雙積分政策對於新能源汽車——特別是長純電續駛里程的乘用車具有明顯的促進作用。政策影響下長續駛里程的純電動汽車銷量優於其他各類新能源汽車，BEV-350類的轎車在九種新能源汽車中銷售成績最好。（圖1）

圖1 雙積分情境下2016-2020年各類汽車銷量

雖然整體新能源汽車市場的規模在政策影響下呈上升趨勢，但值得關注的是，整體行業利潤卻因此而壓縮了。研究表明，以2016年為基準年（政策影響為0），與無雙積分政策影響相比，若車企遵循雙積分政策要求進行生產，在2020年每生產一輛汽車將減少約17150.62元（2016年物價水平）的收益。這種收益損失可以理解為：一方面在單車生產成本不變的前提下，企業為滿足日益嚴格的政策要求將生產越來越多的新能源汽車；另一方面，由於新能源汽車補貼將逐年退坡，汽車生產廠家將利用一些貨幣手段來彌補新能源汽車與傳統汽車的價格鴻溝，以此促進新能源汽車市場銷售。因此，為滿足雙積分政策，企業針對新能源汽車進行的資源補償將降低年度毛利潤。可以看出，未來新能源汽車的大規模推廣，如何降低成本與商業模式創新成為關鍵。

儘管雙積分政策可以有效提升中國新能源汽車銷量的增長，但它會是促進新能源汽車市場增長的最有效政策嗎？基於這一疑問，本研究劃分雙積分政策、僅實行CAFC積分、僅實行NEV積分三種情景，比較在三種政策情景約束下的市場發展情況。總體看來，與兩種政策分別實施相比，雙積分政策將更能促進純電動汽車的市場增長，在雙積分情景下，2020年的純電動汽車銷量將達到144萬輛，比僅實行CAFC積分情境下多19萬輛，比僅實行NEV積分情境下多92萬輛。同時，雖然雙積分政策較僅CAFC積分政策稍稍提高了行業油耗水平，但與無政策管控或僅NEV積分政策情景下的行業平均油耗相比，雙積分政策還是能起到降低行業平均油耗的政策作用的。

值得注意的是：當前的雙積分的政策設計是顯著向純電動汽車傾斜的。如果目標是狹義新能源汽車（純電動汽車+插電式混合動力汽車）的總銷量最大化，當前政策設計未必是最優的。當然，一般來講一輛純電動汽車的純電續駛里程是比插電式混合動力汽車要長的，所以向純電動汽車傾斜，可以定性地理解為：總體效果可能也促進了純電續駛里程的最大化。不過這在一些情況下可能是不成立的，因為當如果另一種政策設計能夠促進插電式混合動力汽車更多的銷量，例如原政策的純電動汽車銷量在新政策下對應換成了兩倍的插電式混合動力汽車的銷量，此時產生總和的純電行駛里程的影響是沒那麼清楚的。因此，我們需要進一步綜合的量化分析政策對新能源汽車市場影響。

該研究成果近期發表於能源科學領域著名期刊《Energy Policy》，美國橡樹嶺國家實驗室的歐士琪博士、林鎮宏博士，中國汽車技術研究中心有限公司數據資源中心的齊亮、李捷以及阿美石油公司的何鑫博士、Steven Przesmitzki博士為文章共同作者。

論文引用：Ou S, Lin Z, Qi L, Li J, He X, Przesmitzki S. The dual-credit policy: Quantifying the policy impact on plug-in electric vehicle sales and industry profits in China. Energy Policy 2018; 121:597–610. doi: https://doi.org/10.1016/j.enpol.2018.06.017.

論文鏈接：https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421518304051?via%3Dihub

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