海南休閑農業向台灣學什麼？

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海南和台灣同屬島嶼型經濟，在地理氣候、土地面積、農業資源和人文習俗等方面都有諸多相似之處，兩岸三通和海南國際旅遊島建設使休閑農業成為兩地合作的焦點，台灣的經驗結合海南的資源，對海南發展休閑農業意義深遠。

一、完善管理機構，切實搞好規劃

1.完善強有力的管理機構是促進休閑農業與鄉村旅遊發展的關鍵。台灣休閑農業從起步、發展、壯大到今天的強大，每一步都是在「農委會」、「農會」以及「休閑農業協會」的引領、監督、呵護下完成的。由此，建議海南省成立一個由農業、旅遊、財政、建設、交通、發改等部門組成的休閑農業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在海南省休閑農業發展局，主要職能是制定休閑農業政策法規、發展規劃、發展項目，設立發展資金、補貼資金的投放方向與辦法，資源整合、資訊傳遞、產業輔導、行銷推廣、環境保護及農村文化的傳承、發揚等工作。市縣各級政府部門成立相對應的休閑農業管理機構，配備專門的工作班子和人員，專門負責休閑農業行政管理工作，打破目前市縣休閑農業管理職責不明，分工不清的局面。省休閑農業管理部門同時組建休閑農業發展協會，積極搭建政府與企業的橋樑，開展各項工作。

2.海南休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，加大政府的財政投入。台灣休閑農業的發展離不開農政當局的重視與支持，休閑農場專項經費的設立就是很好的例子。隨著《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》於2010年6月8日獲國家發改委正式批複，各級部門都對海南發展休閑農業給予了極大的重視與支持；繼2009年12月「冬交會」海南休閑農業體驗之旅啟動儀式上推出的5條休閑農業精品景點線路之後，2010年8月6日，海南省農業廳、海口市人民政府簽訂了《關於加快發展海口熱帶現代農業合作框架協議》，雙方將致力於發展海口的休閑農業產業帶、低碳農業產業示範區、海南優勢產業帶等，計劃3年內建設35個休閑農業示範點，把海口建設成為國家級休閑農業示範市[1]。[2]但現階段海南省政府對休閑農業的重視力度還不夠，政府財政投入資金不足，很多情況下，休閑農業成為農業與旅遊業的「副產品」，阻礙了休閑農業向縱深方向發展。因此，海南發展休閑農業，應加大政府的投入與支持，設立休閑農業發展專項基金，並主要用於基礎設施建設、休閑農業產品開發和宣傳促銷，並把休閑農業發展專項基金納入農業和旅遊業省級財政年度預算。

3.編製規劃，策劃項目，穩步推進。目前，海南休閑農業仍處在自發發展的起步階段，與台灣休閑農業發展初期相類似。因此，建議借鑒台灣經驗，由政府牽頭制定全省休閑農業發展整體規劃，地方各級政府要把發展休閑農業列入農業農村經濟發展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成「主要領導決策部署，分管領導組織協調，職能部門歸口管理，相關部門配合實施，社會各界共同參與」的工作格局。現階段雖然制定了休閑農業發展規劃，但海南休閑農業主要以民營企業家及農民自主開發為主，大多還處於自髮狀態，缺乏統一規劃，任由經營者盲目的投資與開發。海南要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規範，以規範促發展，避免重複建設導致的惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中，並與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市規劃等相銜接，確保休閑農業合理布局及有序發展。同時應組織有關專家對海南省休閑農業資源利用現狀和發展趨勢作全面調研，摸准海南休閑農業發展優勢、潛力和特點，理清發展思路，編製全省近期發展規劃和中長期發展規劃，並將納入國際旅遊島建設和現代農業發展的總體規劃，策劃規模項目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走彎路，穩步推進休閑農業發展。

二、優化發展環境，強化政策扶持

海南各相關部門需要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好的發展環境。認真落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處「三亂」行為，依法保護休閑農業企業的合法權益，銀信部門應把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度，積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。強調加強休閑農業設施的建設與發展，加強與旅遊部門的合作，促進農業與旅遊的結合，建立農業旅遊網路體系。

休閑農業要發展，離不開政策支持。為保證休閑農業有序發展，台灣制定了一系列政策法規，內容包括：休閑農業區設立的基本條件、休閑農業輔導辦法、休閑農業標章核發使用要點、休閑農場設置管理要點等。目前，海南省各級政府尚未制定有利於休閑農業發展的優惠政策以及全省性的休閑農業管理辦法，有關休閑農業的稅收、貸款、用地、工商、衛生、食品等政策也無明確規範；尚未制定明確的發展休閑農業的法規和制度，包括總體規劃、產業運行、註冊登記、市場監管、環境保護、治安管理等都無章可循，無法可依，這些方面在很大程度上制約了海南休閑農業的規範、健康和平穩發展。海南休閑農業還處於剛剛起步階段，從一開始就要制定一套完整的政策法規，當務之急是海南省政府應出台規範性文件，從企業基本條件、土地使用、資金扶持、稅收繳納、資源利用、環境保護、人員培訓、經營管理等方面給予休閑農業規範和優惠扶持。土地使用，是發展休閑農業的首要條件，在用地上建設硬性設施佔地比率，要借鑒台灣的經驗，不同類型分別對待，適當放大比率；休閑農業土地使用用途要借鑒台灣的做法，做出在不改變土地使用用途硬性規定的前提下，租賃、承包期可適當放寬到50年。資金投入是休閑農業發展的保證，借鑒台灣休閑農業資金投入與資金投入使用辦法，建議海南政府部門設立休閑農業建設發展基金，每年投入5000—10000萬元，主要用於休閑農業基礎設施建設補貼。

三、規範行業管理，創新發展機制

海南目前還沒有休閑農業專項法規和行業標準，整個行業的發展缺乏相關法規的約束和行業標準規範，容易導致無序競爭甚至損害遊客利益。因此，海南迫切需要根據自身的實際情況，結合台灣的成功經驗，制定相應的法律法規和行業規範，強制規劃項目，嚴格審批制度，設立准入門檻。台灣採取的進行先期發展指導，以休閑農業區和休閑農場兩種不同的准入方式發展休閑農業，並伴隨著休閑農業的深入發展進行相應的法規修正，以保證發展的正確方向和資源的可持續利用模式，台灣發展休閑農業的這些做法都值得海南參考借鑒。

從80年代發展至今天，台灣休閑農業越做越大，越做越強，除了有一個強有力且嚴密的管理機構、一套切合實際政策措施支持以及一個因地制宜的合理規劃以外，最主要的就是台灣休閑農業始終堅持了可持續發展，堅持自己的特色，堅持在發展中不斷創新，堅持以創意產品支撐。因此，建議海南定位休閑農業產品一定要與大宗鮮活農產品和加工農產品區別開來，突出創意產品，在精緻品牌特色上做好文章。學習台灣做法，推出休閑農業星級評定標準和實施辦法，即堅持突出品牌創造，突出創意產品，突出企業星級評定。同時海南休閑農業發展需要借鑒台灣發展經驗，創新體制機制，大膽探索，勇於創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與等四個方面的機制創新，逐步形成發展的保障機制，促進休閑農業科學發展的工作機制體系。

四、突出產品特色，開發精品線路

特色，是休閑農業發展競爭中的關鍵要素。要發揮優勢，抓住機遇，突出特色，加快發展。由於海南與台灣起點不同，海南休閑農業一方面要借鑒台灣的發展經驗，另一方面是發揮自己的優勢：一是2009年12月，國務院頒布了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，將海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，其中指出「積極推動熱帶特色農業與旅遊相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示範基地，拓展農業發展和農民增收空間」，是海南休閑農業發展的最好機遇。二是海南省委第六次黨代會提出「堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路」，「打造中外遊客的度假天堂和海南人民的幸福家園」，實施「綠色寶島大行動」，是休閑農業發展最好的切入點。三是自然環境優越，區位優勢突出，農業發展條件良好；生態環境良好，生物多樣性完備；民族文化豐富，海南有漢、黎、苗、回、壯等37個民族；旅遊業發達，是休閑農業發展的有力支撐。四是文明生態村建設較為完善、各種農民專業合作社發展迅速，是休閑農業發展的堅實基礎。五是奇特的自然景觀，豐富的熱帶農業資源，是休閑農業發展的源泉資本。海南休閑農業要發揮多種特有優勢，在國際旅遊島建設的背景、氣候中，抓住機遇，突出特色，快速發展。

同時海南在借鑒台灣休閑農業經驗的基礎上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄，海南休閑農業應根據自身條件和當地社會經濟發展情況，依託所處地域的自然、人文等方面的優勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區、海洋漁業、生態環境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉土文化為核心，提高休閑農業產品的品位和檔次，因地制宜，走特色發展之路。如2012年海口火山口附近開業的開心農場，除了滿足遊客採摘、觀光的需求外，還設置了陶泥坊、豆腐坊，促進遊客親自製作食品、藝術品，滿足遊客體驗的需求。與此同時，舒適的住宿設施、放心可口的餐飲，都為開心農場贏得了較多遊客[3]。此外，根據自身條件和優勢，台灣有針對性地開發休閑農業主題旅遊產品和精品旅遊線路，如：自駕旅遊、青年旅遊、校外教學之旅、銀髮族養生之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅等。海南可以借鑒台灣經驗，開發符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發展趨勢。

五、實施人才戰略，促進相互合作

1.經過幾十年的發展，台灣休閑農業已經形成了較為系統的人才培養計劃，而海南作為一個教育相對滯後的省份，專業人才缺乏成為了當前海南休閑農業發展的瓶頸。海南目前僅有海南大學開設了觀光農業專業，因此實施人才戰略，著力培養和引進休閑農業的專門人才既是相關企業的緊迫任務，也是各級政府和各科研院所需高度重視並加大投入力度的項目。借鑒台灣休閑農業產學研相結合和人才培養的做法，建議各級主管部門要重視休閑農業管理和經營人才的培養，重點加快創業型人才培訓，將休閑農業技能人才培訓納入陽光培訓工程，組織休閑農業管理與服務知識、風土人情知識、誠信意識及行業服務規範等方面的培訓，不斷提高休閑農業管理人員和從業人員的綜合素質和服務水準，提高海南省休閑農業的整體素質。

2.加強兩岸休閑農業的合作與交流。瓊台兩島文化傳統背景大體相同，自然資源相近，農業形態相似，經濟互補性強，休閑農業合作潛力巨大，把台灣的發展理念、資源、技術、人才、管理、經驗、特色等方面的優勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優勢結合起來，可推動兩岸休閑農業優勢互補，合作共贏。台灣發展休閑農業幾十年積累了豐富的經驗和做法，值得剛起步的海南休閑農業管理者和經營者學習借鑒。建議：一是同台灣休閑農業協會建立交流合作關係，定期開展雙邊交流。邀請台灣的專家學者和經營者來瓊指導和交流，同時派遣我方不同層次的團體、人員赴台考察學習，研究借鑒台灣成功的經驗，指導海南休閑農業的發展；二是策劃建立若干個台灣休閑農業園區項目，引進台資企業投資創業，以帶動海南休閑農業的發展；三是制定有關政策保證台商在海南投資休閑農業權益，在項目審批、基礎設施建設、通關檢驗檢疫等方面給予特殊優惠政策，為發展休閑農業提供良好的投資環境，為來瓊投資台商提供更多方便，從而加速海南休閑農業的快速發展；四是瓊台合作可以充分利用海南國際旅遊島免稅的政策優勢，開發休閑農業精品路線，打造無障礙觀光休閑農業旅遊區。當然，海南在借鑒台灣經驗的同時必須要突出海南當地特色，不能照搬全抄。

六、以農為根本，促三農發展

以「農」為本是休閑農業發展的根本。台灣的《休閑農業輔導管理辦法》規定，規劃休閑農業區的首要條件就是要有農業生產和農村文化，台灣休閑農業企業無一不是以發展農業為依託的。建議海南發展休閑農業要做好定位，以農業為本，以解決農民就業，增加農民收入，繁榮農村經濟為目的。發展「三生」（生產、生活、生態），服務「三農」（農村、農業、農民）是休閑農業發展的根本，單有「休閑」，沒有「農業」，不是休閑農業。要充分利用各種農業資源，採取「公司+農民」、「公司+合作社」、「合作社+農戶」等多種發展模式，發展農業生產，調整結構，促進增長、增加收入，同時結合國際旅遊島建設，推進休閑農業發展，實施「政府引導、農民主體、社會參與、市場運作」的發展新格局，實現雙贏。

[1] 祝勇.海口計劃3年內建設35個休閑農業示範點.海口晚報數字報，2010,8,7.http://szb.hkwb.net/szb/html/2010-08/07/content_16744.htm.

[2] 曹瑩鋒,周其良,范武波.借鑒台灣經驗實現海南休閑農業跨越式發展[J].中國熱帶農業,2011(5):13—14.