重大決策先過社會穩定風險評估關

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重大決策先過社會穩定風險評估關

從全市性的小客車數量調控，到首都機場高速路收費價格調整；從首鋼北京產區停產，到大興區榆垡鎮未註冊幼兒園整治……近兩年來，北京市各級政府每每出台一項與人民群眾切身利益緊密相關的重大決策，總會思索再三、慎之又慎，而其間「社會穩定風險評估」已漸成政府科學決策不可或缺的「前置程序」。

　　日前，從北京市維穩辦了解到，作為政治地位和經濟地位都頗為特殊的地區，北京早從2009年就已經啟動了社會穩定風險評估機制的調研工作，並在2010年和2011年先後出台了相應的實施辦法和細則。時至今日，北京全市已有50餘項關係群眾切身利益的重大政策和重大項目納入了社會穩定風險評估機制，不僅為決策的順利實施提供了強有力的保證，更通過多部門分工協作的風險控制工作，將維穩工作向積極地創造穩定又推進了一步。

　　有機嵌入提高效率

　　風險控制職責明晰

　　2010年年底，小客車數量調控成為首都市民最為關心的政策之一，而此項政策也是北京市適用社會穩定風險評估機制的首個市級決策項目。雖然沒有先例可循，但具體擔負此項工作的北京市交通委安全監督與應急處卻並沒有因此而遭遇太大的難題。該處處長李海義告訴記者:「現在只是在原來的基礎上，系統地進行總結，按照風險等級梳理風險點，並提出控制風險的對策。」李海義說，開展社會穩定風險評估並非「另起爐灶」，而是將評估有機地嵌入到現有的決策程序和審批體系中，對決策效率其實並沒有太大影響。

　　按照「有機嵌入」的原則，交通委安全監督與應急處全程參與了小客車數量調控政策論證的全過程:參與了交通委與市政府法制辦、公安局、交管局等各個部門開展的多次專題研究；聽取了全國人大、全國政協、北京市人大等上級機關，以及專業領域的專家們對決策的意見；總結分析了公開徵求的廣大群眾意見等，這些信息最終都成為了評估報告撰寫的重要依據。

　　在評估報告中看到，報告對可能引發的社會穩定問題分為「較大風險」和「一般風險」，共梳理出7個風險點，同時還提出了可能引發的一些間接影響。而李海義說:「總結風險點其實只是社會穩定風險評估的基礎內容，更重要的在於提出風險防控措施，實現全程化解和控制風險的目標。」

　　「社會穩定風險評估工作雖然表面上看起來是增加了一道『工序』，但實際上，通過評估將各類風險預防在前，並提前協調各相關部門，各司其職參與到政策實施的維穩工作中，形成合力，可以有效地化解各類不穩定因素，更有利於保障決策的順利實施。」李海義說。

　　各類風險預測在前

　　防控措施落實在前

　　了解到，類似小客車數量調控政策實施這樣的社會穩定風險評估工作，僅去年一年，北京全市就在50個項目中進行了試點，保證了一批重大政策和重點工程項目的順利實施。而與此同時，北京全市委辦局、各區縣，甚至大型國有企業內部也紛紛因地制宜地制定細則、開展工作，帶動了基層科學決策水平的提高。

　　2010年，首鋼北京產區停產涉及2.2萬名職工，但至停產工作結束，卻沒有發生任何亂子，沒有一起越級上訪事件。對此，首鋼黨委副書記姜興宏說，社會穩定風險評估機制幫了大忙。姜興宏介紹，首鋼將社會穩定風險評估工作貫穿在整個停產工作之間，先是在各個面臨停產的單位進行廣泛走訪、座談、發放調查問卷，掌握不同層面對分流方案的反應和意見。在此基礎上，則按照分流方案公布後、方案具體實施中和方案結束後三個階段，分別梳理出了不同級別的風險點。

　　「針對梳理出的風險點，我們有針對性地建立起了三道保障線。第一道在廠礦車間，建立維穩工作組負責化解基層矛盾；第二道由勞資、工會等部門組成，負責為職工解答有關分流安置政策方面的疑問；第三道則由公司保衛處、信訪處等專業部門組成。三道防線各司其職，形成了嚴密的維護穩定體系，有效預防和化解了各類風險因素，確保廠區安全停產。」姜興宏說。

　　而在北京市大興區，社會穩定風險評估工作早在2010年便在全區全面推開，並延伸到了所有鎮、街道。大興區政法委副書記、維穩辦主任張福長告訴記者，為了落實這項工作，大興區還將社會穩定風險評估納入到了維穩責任制考核中，在完善的機制保障下，目前該區各級的社會穩定風險評估工作效果逐漸顯現。

　　去年，大興區榆垡鎮對轄區未登記註冊幼兒園開展專項整治，經過前期摸底，共涉及5家幼兒園，教職工21人，幼兒392名。由於牽涉面大，榆垡鎮政府開展了周密的社會穩定風險評估，多渠道廣泛徵求群眾意見，隨之梳理出，可能產生的風險主要來自四個方面，即幼兒安置、幼兒教師安置、幼兒家長的不滿，以及被取締園所主辦者的損失問題。

　　「圍繞上述問題，鎮里經過反覆研究，逐項制定了風險控制措施。」榆垡鎮紀委書記、維穩辦副主任楊朝宗介紹說，對於幼兒安置問題由教委統一負責，安排進入正規幼兒園；幼兒教師則由鎮里協調有關單位優先聘用；幼兒家長可能產生的接送孩子不便等問題，由鎮政府通過開通班車等多項便民服務解決家長後顧之憂。

　　張福長對記者說，榆垡鎮的整治最後沒有一起上訪事件發生，而類似的經驗在大興已有不少。通過社會穩定風險評估機制的建立，所有的風險都預測在前，各項防控措施落實在前，有效增強了維穩工作的能動性。

　　完善三級評估機制

　　重大決策「應評盡評」

　　隨著相關規定的出台，北京社會穩定風險評估機制的評估範圍、內容，評估的主體、程序，以及對風險控制的要求日趨細化，重視程度也在不斷提高。這項工作不僅已經被納入到「一把手工程」，而且北京市還專門組織成立了社會穩定風險評估工作領導小組，市委市政府共22個部門參加其中。此外，風險評估工作所涉及的多個政府部門和16個區縣還全部結合自身實際，研究出台了具體、可操作性強的實施方案。

　　北京市委政法委副書記、維穩辦主任閆滿成對記者說，按照北京市的要求，重大政策的決策機關、重大項目的審批部門應該充分參考社會穩定風險評估的結果，在此基礎上確定重大決策的實施意見。為此，北京市還明確規定了，凡是應進行評估而未進行、風險評估工作中弄虛作假、化解穩控責任落實不到位等行為，都將被追究責任。

　　據了解，北京已明確提出要求，要在全市各區縣重點推進街道、鄉鎮一級建立社會穩定風險評估機制，8月底前爭取建立起比較完善的市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級機制體系。同時市、區兩級還將對所有涉及群眾切身利益的重大決策進行系統研究和全面梳理，按照「誰主管、誰負責」和「屬地管理、分級負責」的原則，認真組織開展社會穩定風險評估，實現對市、區兩級所有領域、所有重大決策「應評盡評」。