清鎮、修文、開陽、息烽三縣一市撤縣（市）設區背後

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8月24日，網上出現了一份生存時間為3個小時的《貴陽市清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣行政區劃調整實施方案》，明確對清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣（以下簡稱「一市三縣」）行政區划進行調整，以推進貴陽市」一市三縣」撤縣（市）設區行政區劃調整工作。

且不論《方案》真假，本文簡單扒一扒若這份文件是真的，文件的背後有什麼故事。

1.大跨步背後的大麴折

2016年至2017年，民間就開始流傳著關於」一市三縣」撤縣設區的內容，當時討論最廣的話題就是「撤縣設區的話，修文縣是不是可能性最大的」。

直至2018年7月27日，修文縣縣政府召開《修文縣撤縣設區必要性與可行性研究報告》，讓修文民眾吃了顆定心丸，標誌著修文縣撤縣設區的工作，正式步入正軌。

然而，2018年8月24日，一個報道，直接讓貴陽市人民驚喜異常乃至於手足無措——清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣要「同時」撤縣（市）設區！

其實，」一市三縣」撤縣（市）設區的努力，貴陽市從十年前就開始準備。

2007年9月13日，貴陽市政府向省政府呈報了《貴陽市人民政府關於撤縣（市）設區的請示》（築府報〔2007〕130號）。
2007年12月28日，省民政廳向省政府呈報了《關於清鎮市、開陽縣、修文縣、息烽縣撤縣（市）設區的調查審核報告》（黔民呈[2007]121號），同意將我市清鎮市、開陽縣、修文縣、息烽縣改設為貴陽市轄區。
2009年3月11日，經省民政廳楊春興副廳長引見，袁周市長委託市委常委、副市長王芳率市民政局負責同志專程到國家民政部彙報貴陽市撤縣（市）設區工作，民政部區劃地名司專門召開了貴陽市撤縣（市）設區工作專題座談會。民政部區劃地名司表示，現在申請調整行政區劃的難度很大,現在國家已基本停止撤縣（市）設區行政區劃調整審批工作。
2010年至2015年，民政部領導多次到貴陽調研期間，我局就撤縣（市）設區工作提出請示，民政部表示國務院批准的可能性極小，建議暫時不予考慮。

多達四個縣市同時撤縣設區，在中國地級市一級的行政區劃調整中，並不鮮見，如2002年的南京行政區劃大調整，1992-1998年武漢的行政區劃調整等。不難發現，行政區劃的調整，往往伴隨著城市經濟中心與城市發展方向的轉變。

那麼貴陽提出」一市三縣」設區的目標與方向又在哪？

2.大跨步背後的大戰略

在報告中，貴陽提出」一市三縣」設區的理由有四條：

一是撤縣（市）設區，有利於優化貴陽市城市空間布局和完善城市功能。撤縣（市）設區後，可以有效整合貴陽市資源，拉開貴陽市中心城市框架，優化城市空間布局，提升貴陽市中心城市的綜合功能和資源承載能力，實現同城化發展。
二是撤縣（市）設區，有利於提高省會中心城市的輻射帶動作用。撤縣（市）設區後，」一市三縣」與貴陽市中心城區的聯繫將更加緊密，有利於在更大範圍內統籌生產力布局和基礎設施建設。同時，提高中心城區的聯動發展，提升中心城區的輻射力。
三是撤縣（市）設區，有利於大幅提高城鎮居民生活水平，實現公平共享目標。撤縣（市）設區後，城鎮化步伐加快，將帶動新型工業化、城鎮化、信息化和農業化同步發展，增加就業崗位，提高城鎮居民生活水平，推動農村富餘勞動力加快轉移。
四是省民政廳積極支持貴陽市」一市三縣」撤縣（市）設區工作。省民政廳相關領導認為，貴州省城鎮化水平低，與全國差距大，城鎮化率比全國平均水平低8.57個百分點，原因是大城市少，規模小。貴陽市作為省會中心城市，應抓住機遇，加快撤縣（市）設區步伐，在全省發揮輻射帶頭作用。

貴陽一直都有一個大都市的野望，這個野望是源於其歷史發展地位與城市發展現狀兩方面無可奈何。《貴州建省六百年研究叢書》中有這樣一個觀點，清末之前直至近現代，貴陽都一直不具備引領貴州發展的實力。

這個觀點的論據在於，貴陽作為貴州省的省會，基本代表了貴州的發達程度，但近代之前，貴陽不具備帶動全省經濟發展的實力，從區域經濟上來說，遵義屬於川渝經濟體，六盤水在通高速之前，更傾向於向昆明發展。

從城市歷史來說，貴陽成為貴州省省會，更多的不是因為貴陽有多大的基礎可以作為政治經濟中心，而是貴陽在機緣巧合之下，剛好處於整個貴州省的地理幾何中心。

在這樣的背景之下，貴陽市「一市三縣」設區，為實現「大貴陽都市戰略」邁出了堅定的步伐，也代表了貴州省委省政府對做大貴陽，提升貴陽在省內外影響力的決心。

《貴州省城鎮體系規劃2012-2020》指出
貴陽都市區包括貴陽市轄六區、一市三縣，黔南州龍里、長順、惠水縣，安順市平壩區，總面積14584平方公里。
都市區規劃總人口1200萬。

「一市三縣」設區與「大貴陽都市戰略」又有什麼關係？簡單來說，可以歸納為四點：

（1）撤縣（市）設區，是貴陽市行大都市區行政區劃調整的先行試探。

貴陽都市區規劃總人口為千萬級——從中國現有的十個千萬級人口城市的發展歷程角度分析可知，千萬級人口的增長，從來沒有靠自然增長來實現的，人口來源主要靠兩個方面，一是對外來人口的吸引，二是對周邊區縣的兼并。「一市三縣」的撤縣（市）設區，就是這個「對外兼并」的前提。「拉開貴陽市中心城市框架」，先安內。

（2）撤縣（市）設區，是貴陽市設施，產業，經濟外拓的必然經過。

都市區的建立，一方面是對大範圍內資源的不斷吸引與集聚，另一方面則是市區範圍內產業、人口與設施的不斷的圈層式擴張的過程。撤縣設區，一方面是對市縣行政、經濟權利的再調整，另一方面實現市級層面對各區縣資源分配的權力集中，以便「更大範圍內統籌生產力布局和基礎設施建設」。

（3）撤縣（市）設區，是擴大城市建設規模，提升土地供給的有效方式。

建設用地嚴重不足，一直是困擾貴陽市城市擴張的重要因素之一，從貴陽市現狀規劃來看，貴陽市在嚴格保護生態紅線的前提下，建設用地的規模已達到相當的瓶頸，按照《貴陽市總體規劃（2011-2020）》中的數據來看，貴陽市中心城區（市六區）適建區面積為559.23平方公里。按照1萬人/平方公里的經驗數據來算，承載極限是560萬人，與1200萬人的目標相差640萬，也即是640平方公里建設用地。而「一市三縣」撤縣（市）設區，一方面為貴陽市分散中心城區人口提供了方向，另一方面，為中心城區提供了更多的用地指標。人口分散與指標調配是「提升貴陽市中心城市的綜合功能和資源承載能力，實現同城化發展」的重要目的之一。

（4）撤縣（市）設區，是貴陽市建立人口梯層結構，對周邊人口快速聚集的手段。

前面說到，貴陽市大都市區1200萬人口的來源，一是靠對外來人口的吸引，二是對周邊區域的兼并。外來人口的吸引不必多少，對周邊人口的兼并使之「城鎮化」，則是「推動農村富餘勞動力加快轉移」的重要手段。最終形成的貴陽都市圈，大概率上是中心城區大量外來人口聚集，周邊市區以產業轉移與就地城鎮化而聚集起來的本地人口。

3.大跨步背後的大機遇

城市的跨步式發展，伴隨著大機遇，是改革開放四十年百餘城市發展的結論，那麼貴陽大跨步式的城市發展，又有什麼值得注意的呢？簡單說幾個推論。

（1）農村發展的機遇與城市發展紅利

在美劇《紙牌屋》里，最後當上了總統的凱文·史派西是這樣說的：「權力就像房地產，重點就是位置、位置、還有位置。你離中心越近，你的財產就越值錢！」

在城市發展過程中，就是城市中心位置不斷擴大的過程，因此城市化總是會伴隨著土地價值紅利的爆發。尤其對農村、農民而言，土地是唯一的生產資料，在城市化的過程中，無論大貴陽都市區的城鎮體系規劃中，對農村土地採取就地國有化轉化，還是學習成都模式，以城鄉共融的方式進行土地入市。農村土地的使用方式的轉變，都必然帶來土地價值的提升。

（2）區域核心的崛起契機

「一市三縣」設區，對貴陽各縣區的影響不僅僅體現在「一市三縣」自身上。在學術中有種現象「學科交叉處更容易出創新」，對與城市發展同樣適用。即在城區邊際處更容易產生產業與經濟的融合。

具體對貴陽市而言，隨著「一市三縣」設區，處於清鎮、觀山湖、雲岩、花溪、南明五區交界處的三馬與環阿哈湖片區，處於清鎮、觀山湖、白雲、修文交界處的環百花湖片區等片區將迎來一次新的發展契機。

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