建設自由貿易港的目標，將海南從自由貿易區推進自由貿易港

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　　海南擁有的獨特優勢，使之在我國改革開放大局中具有特殊地位和重要作用。「在海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設」，這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。海南要從這個大局出發，研究設計務實的行動方案。

海南建設自由貿易區的目標

建設自由貿易港

　　如何認識自由貿易區與自由貿易港的關係，這是一個十分重要的問題。海南與其他11個自貿區最大的不同，是明確了建設自由貿易港的發展目標。在這個問題上，需要統一思想。

1、中央給海南更大開放政策，其目標是從自由貿易區儘快走向自由貿易港

毫無疑問，自由貿易區和自由貿易港都是以投資貿易便利化、自由化為主要特徵，但自由貿易區與自由貿易港有著重要區別。自由貿易港是一個「境內關外」的範疇，是全球開放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設自由貿易區，一定要把握一點：這只是建設海南自由貿易港的一個起步，一個過渡。海南自由貿易區所有的規劃與政策都要朝著自由貿易港的目標來設計和謀劃。我理解，這個方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿易港不相符的政策，堅決不能出；凡是和自由貿易港不相符的做法，堅決不能做。

2、海南自由貿易區建設要突出優勢，突出特色

　　(1)海南要在服務業市場開放、服務貿易創新方面走在全國的前列。當前，服務貿易不僅成為全球自由貿易進程的焦點所在，也成為我國經濟轉型升級的重點所在。2016年，我國服務貿易總額達到6575億美元，比2012年增長36.7%；服務貿易占對外貿易總額的比重由2012年的11.1%提升至2016年的15.1%。加快推動海南服務業全面開放和服務貿易創新，符合經濟全球化大趨勢，符合我國經濟轉型的大趨勢，這也是海南區別於其他11個自貿區的重點領域。總的看，海南完全有條件在服務業市場開放和服務貿易創新上推出重大舉措，形成獨特優勢。

　　(2)海南要加快建設國家生態文明試驗區。《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)把「國家生態文明試驗區」作為海南四大戰略定位之一。從現實情況看，海南生態文明建設完全有條件走在全國前面，關鍵是要儘快拿出相關的重大措施。比如，未來5年左右，率先取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，使PM2.5降到10微克/立方米以內；率先禁止使用劇毒農藥和一次性塑料袋等。由此，使海南的生態環境達到世界一流水平。

　　(3)海南要大力發展各類國際性交易所。《指導意見》明確規定，支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。這些交易所不是地方性的，而是全國性的、國際性的。海南要利用好各種平台，加快建立現代化、國際化的市場體系。

　　(4)要給予海南充分的改革自主權。《指導意見》明確要求，「中央有關部門根據海南省建設自由貿易試驗區、探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理許可權，給予充分的改革自主權。」海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，關鍵要在體制和機制上做出重大突破。這就要求賦予海南充分的自主權。

3、解放思想，提振精神，大膽推出重大舉措，儘快形成區別於其他自貿區的「海南模式」

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上明確提出，「沒有思想大解放，就不會有改革大突破。」為此，要解放思想，以更大開放辦好最大經濟特區。

　　(1)開放模式比開放政策更為重要。從海南30年發展歷程看，島嶼經濟體如果沒有體制的突破，僅以優惠政策拉動發展，其效果十分有限。例如，建省辦經濟特區以及建設國際旅遊島，中央給了海南很多優惠政策，對海南的發展起了重要作用，但沒有從制度上解決好海南開放先走一步的問題。政策雖然給了海南，但權衡政策尺度的權力仍然掌握在各個部委，導致一些政策難以落到實處。以離島免稅政策為例，建設國際購物中心是國際旅遊島發展的定位之一，但至今尚未實現實質性破題，免稅額度、免稅區域、免稅人群等仍然嚴格受限。因此，海南需要在開放模式上創新突破，儘快形成有別於其他自貿區的「海南模式」。

　　(2)海南要有危機感和緊迫感。海南自身底子相對薄弱，經濟發展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏製造業集群支撐。要把後發劣勢轉化為後發優勢，需要用十二分的力氣。

以建立自由貿易港為目標

實現自由貿易區政策的重大突破

　　海南要「學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法」。海南要充分借鑒中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿易港的先進做法、成功經驗，並儘快在海南取得突破。

1、儘快出台並實行極簡版負面清單

在服務貿易方面，海南完全可以做成其他自貿區做不到的事情。目前，11個自貿區面臨的突出矛盾是負面清單太長，共有95項，其中限制服務貿易的有70項。我們初步研究表明，海南總的負面清單可以壓縮到45項以內；其中服務貿易的負面清單可以壓縮到30項以內。建議立即啟動海南版負面清單制定工作，逐項分析，爭取儘快在海南實行極簡版負面清單，由此形成海南大開放的突出特點和獨特優勢。

2、高標準建設國際旅遊消費中心

海南的定位之一是國際旅遊消費中心，這比國際購物中心邁進了一大步，目標要求更高、內涵更豐富。

　　從國際看，香港是國際性的消費中心。當前，海南建設國際旅遊消費中心面臨兩大問題：一個問題是離島免稅限額。我們用了7年時間，免稅額度才從5000元提高到16000元；另一個問題是要保證海南城鄉居民可以享受國際旅遊消費中心的政策利好。對這一條，全島居民期盼很久，也是自由貿易貿區和自由貿易港建設惠及廣大百姓的重大問題。為此，要根據國際消費中心內涵設計，突破現行某些不符合國際消費中心的政策規定。

3、全面放開健康醫療市場的相關政策

這對海南來說是十分重要的事情，是可以在海南做而其他地方做不了的事情。海南在這方面大有文章可做。

　　目前的突出矛盾是，如何處理好博鰲樂城醫療旅遊先行區和全島的關係，既要保持博鰲樂城的某些優勢，又不能制約全島的開放。從自由貿易港建設的趨勢看，博鰲樂城完全可以做成國際高端醫療合作中心，並採取某些特殊政策。例如，符合國際一流的健康醫療項目實行零地價；一些重大項目，如人體幹細胞研發應用只能在博鰲樂城。與此同時，儘快把國家賦予博鰲樂城的政策向全島推開。如何既保博鰲樂城，又保全島，需要儘快拿出方案。

4、加快推進三亞郵輪母港建設

從服務泛南海經濟合作這個大局出發，要把這篇大文章做好。海南要積極做、主動做、加大力度做，同時需要得到中央部委的大力支持，爭取更多有實力的企業參與建設，儘快把三亞鳳凰島建成一流的郵輪母港。加快開闢泛南海郵輪旅遊航線，使海南郵輪旅遊產業成為構建「泛南海旅遊經濟合作圈」的先導產業，發揮海南在「泛南海旅遊合作圈」中的主導作用。

從自由貿易區走向自由貿易港

需要解決的重大問題

　　海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境。解放思想，振奮精神，抓住重點，突出優勢。例如，第一，為什麼要在海南建設自由貿易港；第二，如何從自由貿易區走向自由貿易港；第三，當前需要解決哪些重大問題，要有自己的清單。

1、爭取以服務貿易為重點的單項突破，成熟一項推進一項

海南要發揮特殊的作用，扮演特殊的角色，重要的是要採取大的舉措。建議成熟一個推出一個，比如先推出負面清單。各單項行動方案成熟後，再出一個總的方案。與此同時，借鑒雄安經驗，儘快組織海內外重要專家，研究制定海南自由貿易港建設的總體規劃方案，年內報黨中央、國務院批准。

2、爭取更大的改革自主權

海南作為一個島嶼經濟體，如果沒有體制創新的重大突破，許多政策是難以落實的。只有把體制創新與特殊政策相融合，才會產生巨大的活力、動力。《指導意見》提出，凡是各部委要交給海南的要儘快交給海南。這遠比給某些具體政策重要得多。有了這一條，很多事情就有了重要前提：一是爭取全國人大授權海南相關的立法權；二是全力爭取重大改革的自主權，例如區劃調整、行政體制改革等，由此釋放巨大的發展能量；三是爭取具體政策的自主決策權。例如，在中央相關部委的監管下，把國際旅遊消費中心的具體決策權全面下放給海南。

3、在改革上要下大功夫，以改革釋放巨大的能量。建立自由貿易港，重在創新體制機制，進而解放和發展社會生產力

　　(1)以深化「多規合一」改革形成海南發展新動力。按照「全島一個大城市」的格局，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一。以土地為例。2016年，海南全省土地出讓均價僅為廣東的45.4%。如果統籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價提高到廣東的70%，則將新增土地出讓收入140.8億元，相當於2016年海南省地方一般公共預算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用於增加城鄉居民收入，1/3用於增加公共財政收入，改善民生，1/3用於基礎設施建設，改善生態環境，將為可持續發展提供重要財力保障。

　　(2)創新城鄉融合的體制機制。海南自由貿易港的一個突出特點，就是有廣大農村。從海南發展前景看，海南最大潛力和後勁在農村，有條件在城鄉融合發展、鄉村振興上走在全國前列。例如，率先取消城鄉二元戶籍制度，實施全省統一的居住證管理制度；率先建立城鄉統一的建設用地市場，完善承包地「三權」分置制度，賦予農民更多財產權利，由此走出一條城鄉融合、共享發展的新路子。

　　(3)按照「全島一個大城市」的思路推進行政區劃調整。儘快形成若干區域性中心城市，增強其輻射帶動作用，提升全島土地、旅遊等重要資源的綜合利用效益。建議率先做大、做強、做優「大海口」、「大三亞」，優先支持兩地發展所需要的行政區劃調整，打破區域、城鄉、部門間行政壁壘。

　　(4)以「放、統、合」為重點加快政府機構改革。例如，統籌考慮全省黨政機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力，明確職責；在財貿、文教、政法、農業、外事、紀檢監察等黨政機關率先探索合併設立或合署辦公。

4、以特別舉措辦特別之事

海南發展正處於十分關鍵的非常時期，需要有特別舉措來辦特別之事，以儘快打開一個新的局面。比如，海南急需高端專業化人才，能不能把海南某些高校的新校區交給海內外名牌大學來辦？這就可以快速提高海南的教育水平。

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