如何營造以信用為核心的市場監管體系

近日，永州市根據黨中央、國務院決策部署和《國務院關於印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(國發〔2014〕21號)等有關文件要求,以及國家發展改革委、人民銀行工作部署,永州市委、市人民政府決定開展全國社會信用體系建設示範城市創建工作,制定了《實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》以創建全國社會信用體系建設示範城市為目標,以建立健全公共信用信息共享系統為支撐,以完善信用管理制度為保障,以推廣信用產品應用為依託,以建立信用獎懲聯動機製為手段,全面推進全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建成覆蓋主要信用主體,體現永州特色,具有示範意義的社會信用體系,為加快城市轉型升級,建設「品質活力」構建良好的信用環境。

《實施方案》中提出了要支持徵信機構採集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告,鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,完善行業內部信用信息採集、共享機制,開展會員企業信用等級評價,將嚴重失信行為記入會員信用檔案並視情節輕重對失信企業實施懲戒。

《實施方案》對市場監管秩序提出了以下要求：

一、2018年底前在市級行政管理領域普遍實行市場主體准入前信用承諾制度。市場主體以規範的格式向社會做出公開承諾,違法失信經營後將自願接受約束和懲戒。信用承諾公開公示,接受社會監督,其守信踐諾情況作為事中事後監管的重要內容。

二、要推動行政管理部門在行政審批、市場准入、招標投標、政府採購、財政性資金使用、日常監管、表彰獎勵、榮譽授予、職稱評定、績效評價、資質審核、備案管理等活動中,開展信用核查,對有失信行為記錄的行政相對人實施聯動懲戒,逐步使信用核查成為各類准入門檻的基本要求,大幅提高失信行為的成本,逐步建立「不敢失信、不能失信、不願失信」的良好秩序。

三、在招標投標、財政性資金有償使用、政府採購、企業融資擔保等領域加快推進使用第三方信用報告,鼓勵市級各部門結合工作實際,通過應用第三方信用產品,創新管理方式,提高工作效率,改進服務水平。

四、推動金融機構在信貸審批、風險防範、證券發行、信用擔保、信用工具投放等方面,主動使用第三方信用服務產品。

五、制定具體工作方案,健全數據管理與交換制度,依法實現行政許可和行政處罰等信用信息在7個工作日內,在「信用中國」、「信用湖南」網站、政府政務信息公開網站、「信用永州」網站上公示公開,提高行政管理透明度和政府公信力。

《實施方案》通過加強誠信宣傳教育；培育信用服務機構；做好信用機構監管等三方面增強全社會信用建設動力。同時按照國家、省有關創建全國社會信用體系建設示範城市的階段進度要求,聘請第三方中介機構對全市社會信用體系建設的年度工作情況提前開展預評估工作,並針對問題及時整改,確保完成各項創建工作目標。

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