農業問題，農民與國民黨的宿怨

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(本文首發於兩岸視點雜誌)

今年以來，自台北農產運銷公司不當休市，導致全台菜價崩盤，隨後接連發生因氣候因素而盛產，以致香蕉，鳳梨等果類產品價崩。一時間，蔡當局疲於奔命到處救火，甚至質問農業官員「下一個價崩的是什麼？」，竟讓「候選水果」火龍果提前曝光，嚴重影響市場價格。農民怨聲載道，怒氣沖天，丟香蕉，摔鳳梨，甚至氣到說「我只是不能革命而已，要不然......」。

事實上，自蔡英文執政後，農產預警失靈已成為日常，除了上述蔬果，還有大蒜，洋蔥，高麗菜供需失衡以致價崩的事件，農業部門均以「尊重市場機制」作為施政不佳的藉口，塘塞農民。到底，台灣農業的問題何在？佔人口14%，323萬農民的意向，會不會影響到政權更替？

台灣農業的主要問題

簡言之，農產品價崩的主要問題就是供需失衡，由此核心延伸出來議題就是: 預警機制失靈，外銷不足，危機處理消極，中間商藉機牟利。其餘屬於更深遠危機諸如農村老化，缺工，以及為配合「2025非核家園」而貿然推動的農田，魚塭種電，致使土地租金驟增，農漁民失去謀生工具等問題，則是隱藏的地雷，不知何時會爆開。

在台灣沒有將農業企業化的處境下，預警機制完全是由政府的農業機關管理，包含對可能氣候異常的對策，全台農產的耕植進行預測等，以輔導農民在落下種子之前，作為預警。但像鳳梨這種需要培養18個月的長期作物，農業單位則另外也要有耕作後的預警，若已盛產並超出市場所需，必須在農產上市前，預作通路準備。

由今年的案例可見，通路不足以及管理失當，蔡當局必須負起完全的責任。產量過剩必然有一個標準水位，以鳳梨為例，在第一線的農民其實在上市兩個月前就已表達憂慮，但農業部門看起來好像都無對策，躲在「尊重市場機制」的保護傘下無所作為。等到價崩成為事實，官員一字排開在媒體前吃水果表演愛護農民時，大家早已損失慘重。

關於中間商牟利的問題，也有案例指出，某果商為搶救農民，以高於市場價格的條件直接向農民大量收購，卻遭黑道威脅，指其破壞市場價格。換言之，中間商的管理在台灣非常落後，主因便在於農漁產業沒有企業化經營之故。

對於純粹內銷的農產，正規的企業化經營能有效預警，積極處理供需失衡，競爭攤在陽光下，也可避免不正常的寡佔。對於大幅仰賴外銷的農產，跨區域的大企業則有能力將預警管理做到島外。例如，菲律賓，大陸其鳳梨種植面積的掌握，就有助於預警並輔導島內鳳梨農規避風險。

蔡當局雖花費鉅資成立了「台灣國際農業開發股份有限公司」，意在打開外銷市場，但兩岸關係差，新南向不見起色，此公司完全得不到發揮，也沒在農產出問題時出面救援，反而在土地取得，僱工，自行種植等作法上引發與民爭利的批評。

鳳梨農的抗議見諸報端時，是打著「大陸不買台獨鳳梨」的旗號的，換言之，農民今年來最主要的呼聲，就是外銷，外銷，外銷。

大陸是台灣農產最大進口國

從2007年到2017年，10年間台灣整體農產品出口增長了2.39倍。不含魚，林，畜品的農耕產品出口增長了7.47倍。穀類及其製品增長33.82倍。水果堅果及相關製品增長27.42倍。茶葉及其製品增長31.8倍。酒類增長10倍。

一向為台灣農產品出口大國的日本，10年間並無明顯增長，維持在8-9億美元之間，位居第二。香港波動幅度較大，在3-5億美元之間，排名第三或第四。所以整體農產品出口成長的動力，就是來自大陸。

蔡英文執政後，台灣農產品出口(含魚，林，畜品)第一名地區，還是大陸，而且2017年突破10億美元，佔總外銷額20.7%。馬時期兩岸友好以來，日本從第一名降為第二名。第三名有時是香港，有時是美國。馬英九時期遭民進黨大肆抨擊的政策ECFA，就是農產外銷成長的主要動力。

農產品中的「生鮮冷藏水果」類，2017年出口到大陸8千萬美元，佔該類別總出口額77.49%。生鮮鳳梨2017年出口到大陸三千六百萬美元，佔該類別總出口額97.3%。其餘連年成長的水果還有釋迦，蓮霧，柑橘，柚子，芒果，其中釋迦出口大陸站外銷佔比98.72%，蓮霧佔98.63%。水產品石斑魚佔70.31%。今年價崩的香蕉，外銷則早被菲律賓所取代，幾乎都只能供給島內市場。

從數字來看，2018年一月至今，鳳梨外銷大陸的產值同期比是成長的，高雄鳳梨農說「大陸不買台獨鳳梨」，想來只是表達外銷不足，或農民認為大陸市場還有很大成長空間，但賴清德的「務實台獨工作者」一說，會影響成長率。

民進黨與綠媒在馬推動ECFA時，批評大陸專賣黑心商品，山寨劣質品，批評馬買辦，賣台，詐騙，農學青年將失業，農業產製銷將受衝擊，農民失業，什麼難聽就撿什麼說。但全面執政的今天，沒有任何一個泛綠營的政客，專家，學者敢在農民大失血的當下，要求停止ECFA貨貿。

外銷大陸的農產主力產地，其實絕大部分都是民進黨的基本支持者中南部農民族群，但大陸是照著貿易協定的初衷走，所謂政治干預，也只有為台灣紓困而多買，沒有因意識形態而拒買台獨農產。數據就是事實。

說到底，東南亞也是蔬果王國，並不需要台灣貨，甚至在日韓外銷上，根本就是台灣的兢爭對手，而他們往往有跨國農產企業，台灣卻沒有。也因此大陸市場對台灣農產品而言，比什麼都重要。馬時期兩岸交往熱絡，農產出了問題能暫時性請大陸幫忙，蔡時期則否。

關於兩岸農產貿易，早應建立起跨區域的農業整合，加強互惠互利，除了貨物貿易，還要加強服務貿易的交流整合，對彼此的農民都有實質的幫助，而其關鍵點，就是被太陽花擋下的服貿。

農民為何反國民黨

香蕉價崩後，綠營人士在綠媒公開指出，這些蕉農都是民進黨的「死忠者，死忠票，不會跑掉的，只是辛苦點而已，要投給台灣人」。

為何中南部農民長年來普遍都支持民進黨，即便此黨貪腐，甚至與國民黨一樣讓農民利益受損？蔣介石時代不是以土地改革政策，不惜得罪地主，也讓廣大的貧農有地可耕，並縮小了貧富差距嗎？何以農民階層是第一個反國民黨的大型族群？

這問題用最簡單的概括來說，就是在後來的工業化過程裡，農業一方面遭到輕待，另一方面隨著屬於工商業的中產階級擴大，收入開始與農民拉開距離，這點點滴滴所逐漸累積的不滿。

在諸多轉型工業社會的政策裡，「肥料換穀制」是最為典型的政策。此制度簡言之，就是肥料由「國家」掌握獨賣權，農民要拿穀物來換肥料。也就是將農民的生產剩餘，拿來培植肥料工業，再於軍公教族群內實施「米穀配給制」，一則掌握維持政權之族群的糧食，二則將農業資源轉移到工業。但對農民而言，「肥料換穀制」下的市價低於平均市值，可說是為工業化而在一定程度上利益受損。

土地改革是台灣轉型為工業社會的基礎，縮小貧富差距，刺激經濟發展，問題就在於農民成為台灣經濟發達下被冷待的階級。其實這是在全世界工業化國家都曾發生的陣痛過程，自然也就成為反對運動最原初的力量。

台灣解嚴後的第一次大型反對運動，就是1988年的「520農民運動」。這是台灣進入富裕社會後的一次暴力運動，也是農運的開端。事件起於李登輝執政初期，由於決定開放外國農產品進口，而引起農民質疑與恐慌。

在「工業化下的犧牲者」這種農民心理的背景下，進口農產品直接威脅到生存，可謂壓垮駱駝的最後一根稻草，也使得農民對國民黨的態度，完全反轉。而當時的反國民黨社會力量，則利用了農民的恐慌與不滿，使得單純的農民抗議迅速變質為反政府運動。當時的黨外，現在的民進黨，就是收割了工業化下的「農憤」而起家的。

民進黨常說農民死忠於綠營的台獨意識形態，我認為這是刻意的扭曲，其實農民社群遠比城市居民要單純許多，與其說農民們受困於政治意識形態，不如說他們受制於「人情」。這是一個特別需要長期搏感情的社會階層，而一旦取得了農民的信任，他們就會比城市居民更為忠誠。

農民在意的是「未來」，能否改進現有體制，對農民更有保障的問題。民進黨顯然只是收割者而已，其執政後與國民黨一樣偏袒於工商業，並且沒有一套將工商業與農業結合互利的辦法。

至於年底選情是否會受到這一波農產價崩的衝擊，11月就可以檢驗。