危廢行業處置能力不均衡 技術要求逐漸提高

「隨著污染防治攻堅戰、清廢行動的深入和開展，危廢處置的大門已經開啟。」一位危廢企業負責人表示，但行業目前的壓力和責任也明顯增加，一方面來源於政府監督手段越來越先進，另一方面來源於公眾監督，對企業的要求越來越高。

據了解，我國在危險廢物管理領域的立法只有20多年，且最近5年開始趨嚴，特別是「兩高」司法解釋和新環保法的頒布，成為加速我國危廢行業發展的重要催化劑。

目前，危廢行業正呈現逐漸規範的趨勢，但仍然存在不少問題，如何規範發展，值得思考和探索。

行業「吃不飽」還是「吃不下」？

產廢企業自行處理佔比較高，「清廢行動」下處置企業產能需提高

危險廢物利用處置行業是法律和政策引導型行業。隨著我國環境監管日益趨嚴、法律制度日趨完善，同時配合清廢行動的開展，有力地打擊了非法處理危廢的行為。

目前，行業呈現的趨勢是：原來在再生資源集散地等特定區域，未取得危廢經營許可資質非法從事危廢收集、處理的現象明顯好轉，促進了危險廢物向有資質的企業有序流動。

但仍有業內人士指出，危廢企業一方面「吃不飽」，另一方面「吃不下」。這是什麼原因呢？

據了解，我國危廢處置呈現不均衡的狀態。《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產能為6471萬噸，產能利用率僅為25%，持證單位處置量佔總處置利用量（4430萬噸）的37%。

來自中國環境科學學會固體廢物分會的統計數據顯示，我國有63%的危廢是由產廢企業自行處理，這也是多數經營單位「吃不飽」的重要原因。

但隨著今年「清廢行動2018」的開啟，一些地區的危廢處置企業「吃不下」的情況也開始顯現。特別是工業固廢較多，相應的處置能力也應該提高。

在長江流域，某危廢上市公司的處理量不斷增大，企業想擴大產能，但苦於手續繁雜，導致不能及時釋放產能，企業運行壓力大。因此，對於企業來說，更希望簡化危廢許可證辦理手續。

另外，也有報道稱，在清廢行動的帶動下，一些地方的危廢急於集中處理，處置價格也「水漲船高」。以焚燒處置價格為例，廣西地區近期價格上漲約10%，河北近3個月上漲約60%。

此外，上述業內人士表示，危廢行業分類多，不同的廢物類別和不同的利用處置方式之間呈現較大差異。比如，廢電池、廢礦渣等綜合利用過剩，處置能力建設還需要加強。同時，東西部地區的危廢產生量和處置能力也存在不均衡、差異大的特點。「在提出危廢行業的問題和對策的時候，必須要細分到具體的方式種類和區域上。」

危廢行業技術水平需提升

企業應積極探索危廢運營新模式，加大技術及研發能力

「縱觀世界，環保法規越健全、環境標準與環境執法越嚴格的國家，危險廢物利用處置行業越發達，優勢技術國際市場佔有率越高。」中國再生資源回收利用協會會長管愛國在日前舉辦的「第二屆全國危險廢物行業會議暨固體廢物玻璃化產物標準及應用國際研討會」上表示。

上述業內人士也表示，下一步，我國危廢行業處置能力和處置水平將持續提高。同時，對危廢處理方式和工藝技術要求也在提高。

特別是隨著近年來產業結構的轉變，危廢產生種類及產生量均發生變化，危廢處理方式及和技術改造升級速度相應加快。「其中，水泥窯協同處置危廢、高溫等離子及超臨界水氧化技術等，正在成為現有處理方式及處置技術的良好補充。」管愛國說。

但他仍然給危廢行業的發展提出了建議：第一，轉變經營理念，促進行業規模化、規範化，以高速發展為導向，不再走粗放發展的老路，注重模式創新和技術轉型升級。

第二，探索危廢運營新模式。比如，在危險廢物產生單位小、散、多的工業園區或地區，發展提供危險廢物分類收集、分類貯存、預處理及規範化管理等一攬子服務的行業。推廣危險廢物污染防治最佳可行技術和最佳環境管理實踐，提升利用處置行業運營管理水平，加強危險廢物利用處置和污染控制技術研發。

第三，提高危廢處置行業准入門檻，研究危險廢物利用處置設施績效評估考核體系和退出機制，探索危險廢物排污許可「一證式」管理，鼓勵危險廢物龍頭經營單位規模化、集團化發展，淘汰工藝水平和污染防治水平落後的企業。

第四，加大技術及研發能力，提高企業核心競爭力，提升產業科技創新及產業轉化能力，加快構建危廢協同處置和綜合利用產業體系，共同推動我國危險廢物無害化處置與資源化利用技術轉型升級及成果轉化，提高危廢利用總體處置水平。

管愛國還建議，未來將危廢處置設施納入環境公共基礎設施。有危廢處置企業也贊同這一觀點，同時，由於危廢處置項目具有「鄰避」等影響，企業還希望在選址、建設等過程中得到當地政府的支持和協調。「在政府的引導下，危廢行業才能規範化，技術水平提升也將成為發展方向。」

來源:中國環境報 作者:崔煜晨

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