或將出台激勵政策！可再生能源代替散煤供熱前景廣闊

近年來，國家力推清潔取暖，可再生能源替代散煤得到了政策支持，但在實際推廣中並非一路坦途。當前我國可再生能源替代散煤是否可行？還面臨哪些難題？又該如何解決？帶著這些問題，本報記者專訪了中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權。

減排效果明顯

中國能源報：可能再生能源替代散煤是否可行？

王衛權：據中國煤控項目散煤治理課題實地調研估算，全國散煤消費量約在7.5億噸左右。民用生活燃煤約2.34億噸，其中城鎮生活燃煤1361萬噸，農村生活燃煤約為2.2億噸。農村生活燃煤主要用於採暖和炊事燃煤，其中冬季採暖散燒煤約2億噸，佔比達90%左右。小鍋爐燃煤約2.2億噸，包括工業領域、農業生產、商用及公共事業單位的小鍋爐燃煤；工業小窯爐燃煤約2.36億噸。其它散煤約0.6億噸。研究表明，過量的煤炭燃燒是導致霧霾天氣的主要成因之一，大量的散煤燃燒更是造成霧霾天氣的主要元兇之一。

發展可再生能源供熱替代散煤供熱是有效的源頭預防措施之一。包括生物質能、太陽能、地熱能等，具有清潔無污染和可持續等特點。使用可再生能源供熱能夠從源頭上減少煤炭消費量，尤其是減少散煤使用，從而減少顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，為大氣污染防治做出貢獻。

中國能源報：在溫室氣體減排方面，可再生能源替代散煤可發揮怎樣的作用？

王衛權：我國已承諾，碳排放量將會在2030年達到峰值，目前來看，達成這一目標頗具挑戰性。事實上，每減少1噸標煤的使用，能減少3.67噸二氧化碳的排放。我國可再生能源供熱資源豐富，以生物質能為例，我國農林剩餘物資源豐富，每年產生秸稈量大約8億噸，可利用量約4億噸，若2億噸用來供熱，至少可節約1億噸標煤，相當於減少了3.67億噸的二氧化碳。

中國能源報：您如何看待可再生能源替代散煤的前景？

王衛權：隨著城鎮化進程加快，越來越多人從農村走向城鎮，對能源使用提出了更高要求，從燃用散煤轉向清潔能源是大勢所趨。可再生能源供熱由於其資源豐富，清潔無污染，能夠解決新型城鎮化過程中的清潔用能問題。

當然，與傳統化石能源相比，尤其是和煤炭相比，可再生能源供熱成本仍然偏高，但是經過多年努力，我國太陽能供熱、生物質燃料成型燃料供熱、地熱能供熱等可再生能源供熱技術正走向成熟，經濟競爭力逐步增加，可再生能源供熱在技術和經濟上，都已具備良好基礎，為大規模推廣奠定了基礎。生態文明建設將推動可再生能源供熱的全面發展，可再生能源供熱或將迎來春天。

應形成多能互補集成系統

中國能源報：可再生能源供暖與當前天然氣供暖之間是互補還是競爭關係？

王衛權：發展可再生能源供熱替代散煤有利於解決氣荒和保障能源安全。2017年冬季，大規模煤改氣導致國內眾多城市集中出現了天然氣氣荒，影響了人們的正常生活。可再生能源供熱能夠替代部分天然氣，緩解用氣壓力，尤其是在天然氣管網無法覆蓋的區域，可再生能源供熱替代散煤是煤改氣的有益補充。可以說，可再生能源供熱是能源生產和能源消費的重要內容，能在一定程度上保障能源供應安全。

中國能源報：可再生能源替代散煤目前還存在哪些障礙？

王衛權：一是缺乏針對性的供熱解決方案。當前針對城市和農村、不同的氣候條件、不同的經濟發展水平、不同的可再生資源稟賦等條件，缺少針對性解決方案。多數條件下，單一能源品種難以滿足用戶供熱需求，需要多能互補的集成系統，而目前，高水平的多能互補系統尚且匱乏。

二是可再生能源供熱設備質量需進一步提高。目前可再生能源供熱設備良莠不齊，部分劣質設備影響了市場的擴大。同時，缺乏高質量的適用於不同條件的差異化產品，影響了市場推廣和用戶的接受度。

三是供熱項目規模小，補貼政策力度不足。事實上，我國可再生能源未納入商品能源，無計量需求，項目規模小，計量成本高，可再生能源供熱量的計量方法不明確。缺乏合理的熱價補貼政策。

中國能源報：要推動可再生能源替代散煤，您有哪些建議？

王衛權：首先，建議編製供熱規劃，加強頂層設計，各地區可根據國家《可再生能源發展規劃》和《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》，編製清潔利用規劃，將可再生能源供熱納入能源發展規劃，提出可再生能源供熱發展目標、重點領域、技術路線、政策保障，並將可再生能源供熱規劃與城市經濟發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃相銜接。

其次，要實施差別化的激勵政策。根據選擇的可再生能源技術路線、當地的資源稟賦及熱用戶的經濟承受能力，實施差別化的激勵政策，如初始投資補貼、稅費減免、電價執行農業用電、可再生能源消耗不納入能源消耗統計、可再生能源消耗可以抵消溫室氣體排放、將可再生能源供熱納入可再生能源發展基金的支持範疇等。

再次，要加強技術研發，提高系統集成能力。建議針對每一類可再生能源供熱技術，找到目前存在的關鍵技術問題，進行攻關，解決技術瓶頸，提高供熱系統的穩定性和經濟性。

目前，我國可再生能源供熱仍處在單打獨鬥的階段，僅有極少量的項目考慮多能互補。但在實際中，某一種可再生能源很難滿足熱用戶的供熱需求。因此應該考慮各種可再生能源供熱技術之間的聯用，比如生物質能和太陽能熱利用、生物質能和地熱、太陽能和地熱能之間的耦合。開展可再生能源供熱與傳統能源供熱的耦合，從而最大化地提高供熱系統的穩定性、清潔性並降低系統供熱成本。