廣西地理位置那麼好，為什麼發展不起來？

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廣西在歷史上與廣東並稱「兩廣」，民國時期還被譽為「模範省份」，這裡既擁有中西部省份眼紅的出海通道，又享有西部大開發的政策庇護。然而，區位條件頗為優越的廣西卻一直沒能與大多數沿海省份一樣富裕起來，與相鄰的廣東相比更是相形見絀，原因究竟在哪裡？本文信息量大，視野開闊，雖作於數年之前，某些具體情況或已變遷，但作者眼界不局限於廣西一地，時間並未減損其思想穿透力。讀者若追問所在地區的興衰，也能從本文中找到線索。

廣西，既沿海，又沿邊，還比鄰粵港澳，背靠大西南，面向東盟，既擁有東部的區位優勢，同時又擁有西部其他省區眼紅的出海通道，還享受著西部大開發政策的庇護。無論抓住了那一條，廣西經濟這艘設計豪華的大船想不騰飛都難。

　　然而現實卻是極其殘酷，中國改革開放30多年了，廣西的人均GDP還是列全國倒數前幾位。排大陸沿海省區市倒數第一。淪為與自然環境條件極其惡劣的貴州省同為難兄難弟!我去過貴州的多個城市，人家人說中央一宏觀調控，受害最多的就是後發展地區貴州、廣西兩個難兄難弟，可見在人家貴州人並沒有把廣西當「龍頭」。

　　區位的先天優勢是上天給予當地人民的一份厚禮，但僅有區位優勢並不代表經濟發展就一定迅速，廣西就是很明顯的例子。下面我們來分析一下，有著先天區位優勢的廣西經濟發展上都出現了那些偏差，以至於改革開放進入30年後，發展水平還是不高。

1.區域經濟合作方向失誤：

寧當大西南的「雞頭」，不當珠三角的「鳳尾」

　　廣東省、江蘇省、浙江省等東部沿海省市的發展經驗告訴我們，要實現後發展地區的大發展，就必須加強區域合作。在選擇區域合作的對象上，後發展地區必須主動溶入發達地區，通過發達地區的輻射帶動，發展自己的優勢產業，進而做大做強自身經濟。

　　從珠三角與長三角的經驗來看，廣西在區域合作對象的選擇上實際上失誤了。廣西作為後發展地區，誰來輻射帶動你？這個問題不解決，廣西要實際跨越式發展根本無從談起。

　　廣西的周邊都有那些？東面是廣東省，東北面是湖南省，北面是貴州省，西北是雲南省、四川省，西南面是越南。改革開放之初，這幾個地區經濟發展水平都差不多，越南自身更是非常落後，加上當時與我國還處於交惡狀態，所以周邊地區誰也沒有能力輻射帶動廣西的發展。總結起來，我國的改革開放進入了第30年，廣西卻連續失去了3個十年發展的好時機。

1.失去的80年代

　　改革開放之初的上個世紀80年代，廣西首先確定沿海的北海市作為發展龍頭，這是基於當時廣西現狀的無奈選擇，因為周邊地區無人可以輻射帶動北部灣，廣西只能自力更生，自我發展。北海市作為我國改革開放之初沿海14個開放城市之一，是最小的一個，這在當時中央其實已經很照顧廣西了，因此當時的廣西區域合作決策並無太大的問題，就是自力更生。

　　沿海省區中，福建省與廣西有很多相似之處。福建省的自然條件按理說還不如廣西，大部分是山地，比廣西更「山」，交通條件也不是很好，與廣東比鄰，不過交通距離實際比廣西距「珠三角」還遠，不容易溶入「珠三角」；與浙江比鄰，但距離浙江發達地區也不近，也很難溶入「長三角」。

　　福建省的唯一優勢就是有一經濟特區廈門。這個特區估計是為了對接台灣而設立的，但由於政治因素，台灣省無法輻射帶動福建發展。但福建省的幹部群眾卻不等不靠，以經濟省會泉州市、特區廈門市、政治省會福州市3個有一定工業基礎的老城組成的三駕馬車，大力發展加工製造業，經濟發展水平亦取得不俗的成績，再逐步輻射省內其他地區的發展。雖然整體上福建省與鄰居廣東省、浙江省相比有差距，但比起廣西來，卻又發達得多。

　　反觀當年的廣西北海建設模式，廣西將大部分財力都往裡投，但北海市似乎只會跑馬圈地，而圈了地卻沒能集中引進一批加工製造業。當然這與廣西當時的指導思想有關，以至於90年代廣西的第一條高速公路居然不是先修通北海到南寧，而是先修通柳州至桂林，美其名曰要優先發展桂林旅遊產業，誰聽說過一個大的行政區域僅靠旅遊業就的實現經濟快速發展的嗎？

　　「無工不富」這麼淺顯的道理都沒弄明白？所以北海在90年代發展受限制，沒有高速公路也是重要原因。以至於北海市到了90年代開始搞房地產，沒能很好地考慮快速建設數十上百平方公里以上的工業園區，沒能很好地集中引進一批出口導向型的加工製造業，做大城市的經濟基礎，因而形成很大的房地產泡沫，與海南省三亞市、海口市其實很相似，最後都因泡沫破裂從此一揭不振。而我們的老工業城市柳州市、梧州市在此期間，卻沒有得到應有的重視，發展舉步為艱，甚至在廣西的地位每況愈下。

　　假如這一時期廣西鐵了心發展新興城市北海市、南寧市和工業重鎮柳州市，像福建省一樣專心，自我發展泉州、廈門、福州三個「點」，形成區域經濟上三個布局「點」，再加上放手民營經濟活躍的桂東南，讓這些城市群優先發展起來，做大做強桂南、桂中、桂東這幾市的經濟，帶動廣西的發展的火車頭就能建成。

　　當然，福建模式是在沿海選擇三個「點」，這是福建的自然條件決定的，因為福建相對廣西還說，還要「山」得多，內地沒有建設大城市所需的平原，所以其三個「點」均選擇在沿海。但廣西去不同，海岸線沒有福建那麼長，北部灣很小，是不可能同時在沿海建立幾個「點」的，那樣會內部互相競爭，正確的選擇就是北海市-南寧市-柳州市構成區域經濟發展初級階段的「點」。可惜這些年廣西還沒找到真箇需要重點發展的城市，無法形成生產要素中的「馬太」集聚「點」效應，未能出走出經濟發展布局的第一步。失去的這10年，廣西開始逐步落後沿海省區市。

2.失去的90年代

　　改革開放的歷史進入上個世紀90年代初期，隨著國家大西南扶貧工程南昆鐵路的開通，廣西以為找到了救命稻草，「適時」地將自己決策為大西南的「龍頭」，要傾全區之力建設輻射大西南的出海大通道——建設大防城港。

　　某位領導一句話說北海市是個死角，沒有優良的深水港，廣西立即調整廣西戰略發展重點，並將發展重點放在建設防城港，修建廣西的出海基地，廢了有一點經濟發展基礎北海市的武功。這個時候廣西的經濟布局就是以防城港市、南寧市為中心，企圖建立輻射雲貴川的大通道，所有高速公路建設也圍繞著這個通道做文章。

　　可惜大西南有什麼？無非是有一點煤、礦，我們花了大價錢修路，卻發現自己只給別人建設了一個通道。防城港是個鳥籠大點的地方，一面臨海，幾面是山包，也沒有大型河流，有興趣的朋友可以用google衛星地圖看看，這個城市有沒有拓展成為特大城市的可能性。防城港沿海一帶的確有著建設深水大港所需的條件，因此廣西企圖學習深圳特區那樣，從一個小漁村零起家，舉全區之力建設大防城港這個大鄉村，但是深圳特區有香港這個亞洲金融貿易中心的輻射，防城港周邊有什麼？一切就得從零開始，光有個港口沒人輻射你，就難以建立工業加工出口基地，貨物經過防城港除了留下一點可憐買路錢，廣西什麼也得不到。最後人家大西南雲貴川幾省還是不領廣西的情。

　　大西南的貨物還是源源不斷的通過南梧二級公路跑廣東。直到前幾年，廣西沿海3個港口的吞吐量還居然比不過貴港一個內河港口，這是為什麼？不值得反思么？大西南的煤、礦，通過鐵路運到貴港、南寧（這個時期貴港港很亂收費高，貴州的煤都捨近求遠跑南寧去轉港），再通過黃金水道西江前往「珠三角」。

　　而作為加工製造業象徵的集裝箱運輸，更是通過彎彎曲曲、速度象蝸牛般的南梧二級公路前往「珠三角」，每天幾萬輛汽車象螞蟻搬家一樣走「珠三角」，就是不走北部灣！為什麼？因為北部灣沒有加工製造業基礎，沒有產品需要向大西南地區輸出，大西南地區的汽車將貨物運到北部灣後，得空車回去，變成單向運輸，成本就不合算。

　　廣西這時急了，眼看自己花大價錢投資的出海通道無人買賬，拒絕修往廣東方向的高速公路。而且南梧二級路即使超負荷運轉壓壞了也盡量拖延維修時間，企圖迫使往東的貨物走北部灣，可惜還是失敗了，還連累了廣西非公經濟最活躍的桂東南地區。為什麼？因為以廣西的經濟發展總體水平，本來就沒有能力當大西南這個「龍頭」，自己卻硬是花了血本充胖子。

　　在這一時期，廣西最大的失誤就是沒有埋頭髮展自己加工製造業，卻一門心思先花錢去建西南大通道先當「龍頭」，人家不買賬，卻耽閣了自我積累發展的最佳時機。

　　失去了80年代，那麼90年代廣西要適時調整發展戰略，那麼正確的做法應該是：一是繼續在北部灣建立一個重點發展的「點」。選擇條件是有一定的經濟基礎、有建設深水良港條件、有足夠的土地資源用於城市拓展、有足夠的談水資源、有足夠的發展加工製造業所需的第一批本地勞動力資源，最好還要有河流解決水資源和內河運輸問題。

　　如果一條路走到黑，那麼堅持繼續重點發展北海市也是不錯的戰略選擇。但如果廣西不想重點發展北海，那麼正確的選擇新「點」只有一個，就是全力發展欽州市。因為欽州市建設大城市的條件相對防城港市好一些。對照以上幾個選擇條件，欽州市與防城港市相比，除了港口有那麼一點點差距外，其他條件都大大優於防城港市，無論是建設大城市需要的土地、勞動力還是其他條件等(希望防城港的朋友不要罵人，這裡是學術討論，就事論事。防城港當然也要發展，只是防城港做北部灣的龍頭的確不是很合適)。

　　二是發展老工業柳州市、首府南寧市這兩個「點」；三是修好一條通往東部的高速路，放手桂東南地區自我發展的成為第四個「點」。因為當時的桂東南地區民營經濟非常活躍，是廣西的溫州地區，並不需要廣西給予太多，一條高速公路足已。可惜廣西還失去了第二個10年，廣西開始大大的落後了。

3.失去的21世紀初期

　　錯過改革開發的前20年，我國的改革開放的歷史前程進入了21世紀，廣東省這個借改革開放率先發展起來的發達省份，隨著全球經濟形勢的變化，區域經濟合作內容的拓展，開始淘汰轉移一批相對「落後」的產業，以便騰出土地著手產業升級。

　　而在「珠三角」產業轉移開始的這一時期，廣西沒有修通對接「珠三角」的高速公路來承接產業轉移，卻另起心思升級廣西發展戰略，開始不滿足於當大西南的小「龍頭」了，要爭做更大的「龍頭」，適時地將東盟也納入了自己的勢力範圍。提出的口號是「背靠大西南，面向東盟」，多麼偉大口號。

　　叫叫口號出點名，擴大廣西北部灣的知名度，這當然是很合算的買賣。但你北部灣乃至整個廣西的經濟上還真不能靠東盟！為什麼？東盟是我國的政治後院，國家當然十分重視與東盟的關係，所以中央將中國東盟博覽會放在南寧也是有其明顯的目的，主要還是基於政治的考慮，當然也有補償歷史上欠廣西太多的意思，可謂一舉兩得，但經濟上的考慮不會是首選。

　　為什麼？因為東盟沒有輻射帶動我區加快經濟發展的能力，東盟中除新加坡、汶萊等小國較發達，馬來西來、泰國處於中等發展水平外，大部分都是後發展中國家。因此面對東盟，政治上我們要保持與中央高度一致，大力發展與東盟的關係，東盟的市場也是我們需要的，但不能指望東盟能給廣西帶來什麼項目投資。

　　在承接東部產業轉移的最佳時機里，我們的鄰居們貴州、湖南等省和廣東省內的粵北、粵西卻在快馬加鞭地花大力氣完善通往「珠三角」的交通，主動溶入泛「珠三角」經濟圈之時，廣西卻放著發達的鄰居「珠三角」不主動融入，卻非要弄個「背靠大西南，面向東盟」獨立於「珠三角」的經濟戰略，希望當更大的「龍頭」。

　　「一山不容二虎」的通俗道理，歷史上的廣西的高層居然沒弄明白。因此兩廣作為地緣上的近鄰，只能容下一虎，「珠三角」已先廣西成「虎」，做了華南地區的經濟龍頭，而廣西卻不肯認這個能輻射帶動自己的龍頭，自己一門心思想當大西南的雞頭，卻也不甘願做「珠三角」的鳳尾。廣西進入21世紀都10多年了，GDP總量還不及一個深圳市，到現在連北都找不著。

2.經濟布局反經濟學常識：

　　北海失敗了發展防城港，防城港不成就搞欽州，沿海始終未能建成一個北部灣的龍頭

　　區域經濟學告訴我們，一個區域或地區的發展，是按照「點→線→面」這一線路發展的，無論是發達國家，還是發展中國家都一樣。簡單說來就是一定時期內，無論是政府還是民間的投資總是有限的，經濟發展不可能在發展的初期就做到以「線」、「面」的形式全面開花，必須集中力量辦大事，優先發展「點」經濟，再帶動「線」與「面」。

　 廣東改革開放之初，經濟優先發展兩個「點」：深圳市、廣州市。這兩個「點」的城市群發展起來後，再輻射兩「點」間沿途交通連「線」城市及周邊地區，如東莞、佛山、中山的發展，最後「點」、「線」城市群擴大後，自然連成一片「面」，也就是今天的發達經濟區域「珠三角」城市群。

　　江蘇省的經濟發展也是「點→線→面」順序發展典型模式。改革開放之初在蘇南定了四「點」，以比鄰上海以及太湖為中心的蘇州、無錫、常州和省會南京為「點」，投入大量財政資源吸引民營資本參與建設，優先發展四個「點」。其他省如山東、浙江、遼寧等也十分明顯是優先發展「點」，再拓展「線」，最後形成「面」。其中山東以青島市、煙台市、濟南市為「點」。其他沿海省市分析下去，大體也是如此。

　　從發達地區的「點」選擇來看，都有比較共同的特點：一是有特定的區位優勢；二是有一定的工業基礎；三是三至四個「點」就合適。反觀廣西似乎沒有發展重點城市或區域，只會在西北部革命老區開展農村扶貧，建設扶貧專用高速公路，不會發展工業經濟。

　　北海失敗了發展防城港，防城港不成就暗地搞欽州，總之沿海始終未能建成一個城區人口超100萬以上的中心城市擔當北部灣的龍頭。三個沿海城市發展失敗後，廣西開始想跳過「點」發展階段，直接進入「線」發展階段，將北海、欽州、防城港三個城市捆綁在一起，整體上叫「北部灣」，後來又將玉南寧、玉林、崇左納入，企圖超越「線」直接進入「面」的發展階段，6個城市變成整體的泛「北部灣」。

　　沿海三市中心城區人口加起來不知道有沒有100萬，流動人口更是少得可憐，很難擔當起廣西經濟火車頭；南寧市從區位及工業基礎來看，現階段也無法擔當龍頭，南寧市目前還未能建成方圓上百平方公里以上成熟的工業園區，沒有什麼產業鏈，經濟總量並不大；玉林、崇左的經濟實力更是沒有辦法充當廣西的火車頭。實際上，廣西這麼多年有很多做法，本身就不符合區域經濟學的原理，比如前些年提及的「玉貴走廊」。玉林市和貴港市都屬於後發展地區，中心城區的「點」都沒發展起來，怎麼可能有能力帶動兩城公路沿「線」的發展。

　　發達地區經濟發展還告訴我們一個經驗，就是鄧小平老老人家常提到的「讓一部分人先富起來，帶領大家共同致富」。具體到一個省也一樣，廣東優先發展「珠三角」，「珠三角」發展起來後，再輻射帶動粵西、粵東、粵北的發展。有機會大家去粵北的清遠市看看，這個市前幾年還不怎麼樣，在建立大工業園區的基礎上，承接了「珠三角」大量的產業轉移後，是不是發展神速起來了。

　　而我們的廣西，並不優先發展有一定民營經濟基礎的桂東南地區、有重工業基礎的柳州市，卻將很多財政投資的重點放在桂西北這些區位、自然條件比較差的地區，花了大價錢，經濟發展卻是事倍功半，撿了芝麻丟了西瓜。也就是說，廣西一直沒有搞明白，廣西區域內誰應該先富起來的問題。

3.公路建設決策嚴重失誤

　　缺少通往發達地區的高速公路，自我封閉當

　　中國發達地區無一不是按照經濟規律來建設高速公路的，哪裡車流量大，收益高就先往那裡修，因此民營資本參與積極性高。

　　如廣東省修建高速公路，最先修通廣州至深圳、廣州至佛山，因為那裡的車流量最大，收益最高，然後再往其他城區拓展，最終形成「珠三角」密集的高速公路網。福建優先修通了車流量最大的經濟省會泉州市至特區廈門市的高速，再修通廈門市至政治省會福州市。

　　浙江省的第一條高速公路為杭州市與寧波市這兩個經濟火車頭之間。山東省第一條高速公路是修通經濟省會青島市至政治省會濟南市，再連接另外一個經濟城市煙台市。遼寧省第一條高速為經濟省會大連至政治省會瀋陽之間。這些省修路的一個重要原則就是：哪裡車流量大，就往那裡修。

　　反觀廣西高速公路建設，嚴重違反經濟規律。不是哪裡車流量大就往哪裡修，而是一切為了還在圖紙上的「大西南出海通道」服務。先修通內地柳州市至桂林市的高速，接著修通南寧市到柳州市的高速，再接著修通南寧市到北部灣的高速，然後再往南寧市為中心，往西南的越南、西北的雲南省、北部的貴州省3個方向拓展，往東的只有條半截的南梧高速。

　　總的來說廣西的高速公路戰略是逆其道而行，即先修通內地，再修通沿海，先修通西部山區進行「扶貧」，拒絕修通東部通向發達地區之路，以南寧為中心圍繞南寧呈放射狀居然修了6條高速公路，嚴重違反經濟規律。但出區外的高速公路卻全是斷頭路。特別是通往廣東方向的，更是斷得嚴重。

　　南寧要優先發展是對的，但修了如此密集的高速公路是不是有點浪費？修那麼多高速公路通往雲南省、貴州省幹嗎？雲南省、貴州省有什麼？煤還是礦？還是方便廣西的官員運雲南好煙、貴州好酒？廣西發揮雷鋒精神了？君不見桂西北那些高速公路老半天沒一輛車通過，百姓戲稱廣西喜歡修「曬穀場」嗎？通往發達鄰居的廣東的路車流量那麼大，為什麼就不能早一點修？而且還不允許民營資本修？嚴重違反經濟規律建設的廣西高速公路，建成後就一直整體虧損，只好想著法子提高收費標準坑百姓。有人說，廣西政府窮，沒錢修高速公路，誰讓你廣西違背經濟規律辦事？

　　缺少通往發達地區的高速公路，廣西等於是自我封閉當「閻錫山」。

4.工業主導不夠突出

　　決策失誤，導致柳州工業長期發展滯後

1.工業發展規劃嚴重滯後

　　要我回答廣西的工業規劃是什麼？還真的有點難住啦。可以說，整體上，廣西的工業規劃嚴重滯後！老工業城市柳州本來很早就可以發展冶金工業，以及建立在冶金工業基礎上汽車製造業、機電加工業等重工業，可惜廣西以前根本就沒有把這座老工業城市放在眼裡，一心想發展南寧市，甚至想把柳州市為數不多的工業都搬南寧去，為首府充門面，造成了柳州市的工業長期發展滯後。

　　記得我上大學的時候，柳州市的工業在全國5個自治區的所有城市中是老大，然而十多年後，柳州市的工業還是在原地踏步！內蒙古的包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市遠遠將柳州市拋在後面！直至今年，廣西才提出投資240億，發展柳州的汽車製造業。這都什麼時候了？早些時候看幹嗎去了？為什麼不早點規劃？汽車市場都被全國幾十家廠商瓜分都差不多了，才想起重點發展汽車製造業！可見廣西工業規劃之滯後！

　　具體到廣西的一個工業園區內，也沒發現什麼好規劃，引進的企業那真叫「八國聯軍」，根本就沒有培植延長產業鏈的打算，什麼企業都往裡放！各地也自為政，自治區安排項目的時候西放兩個，東放一個，亂如一團麻！這就是沒有很好規劃的結果。因此廣西的工業規劃是得提前思考一下了。到底我們確定各個經濟區域應該怎麼發展什麼樣的工業？

　　我認為要居於以下考慮：一是沿海工業，建議選擇兩個點，一個是防城港市，具備深水港，它可以作為廣西除柳州市外的另一個重工業城市進行建設，另一個是欽州市可以適當發展一些重工業，大力發展加工製造業；二是重振柳州市的重工業輝煌，發展南寧市的金融、貿易、信息技術產業；三是放手讓桂東南梧州市、貴港市、玉林市等地發展非公經濟，全力承接東部產業轉移。

2.工業園區建設小打小鬧

　　前文曾說過，東莞一年建成72平方公里的工業園區後，中央剛清理了工業園區不久，另一個粵北城市清遠又開始大搞大業園區。山東、浙江、江蘇一直堅持繼續做大做強工業園區。

　　隨便到一個發達地區的城市看看，哪個城市不是建有數十上百平方公里的工業園區？廣西有嗎？看看南寧市那個工業園區小得可憐，而且離中心城區十萬八千里!怎麼解決企業進駐吸引當地人為第一批勞動力的問題？連本地人都無法吸引到工業園區就業，招外地人更不可能，那怎麼安置項目？畢竟廣西的優勢之一就是勞動力成本相對較低！工業園區遠離城區，員工如何居住、生活、購物、娛樂？廣西前些年高高在上的領導層想過沒有？準時準點的公共汽車不通達，又沒有公僕們豪華的公車坐，叫當地老百姓如何正常的上班？

　　廣西目前初步改變了工業園區小打小鬧的規劃問題，但還沒有改變建設時的小打小鬧問題。各地規劃的工業園區少則數千畝，大致數萬畝，但就是不見建設有大動作，每年搞它個幾百或者一兩千畝，這頂個屁用啊。這麼小的動作，你引進一個加工製造型的項目，那它的上游、下游產業鏈的項目如何同步引進安置？不同步引進如何做長產業鏈？

　　發達地區的工業園區就是一兩次開發建成，產業鏈整體式引進，才能做大做強。像東莞72平方公里一次性建成的工業園區，就引進了多家國際IT巨頭，形成非常完整的產業鏈。蘇州引進的新加坡工業園，也是一個超大型的工業園區，產業鏈非常完整。而廣西的小打小鬧只能引進的項目多數是單獨選址，不需要什麼產業鏈的資源性項目了，因此肯定難以實現跨越式發展。

3.品牌發展戰略嚴重缺失

　　現在廣西能拿得出的重量級品牌，看來只有玉柴、桂柳工……等少數幾家名牌產品了。看看中央電視台、各省市電視台，有幾個是廣西企業在做的廣告？這是什麼？這就是廣西自主品牌發展戰略嚴重缺失的結果。想當年，咱買的雙馬電風扇等等廣西名優產品，十多年後還照樣正常運轉，那產品質量是如何的過硬，但是後來都一個一個地消失了。為什麼？政府決策失誤？不作為？還是我們的企業集體不掙氣？

　　總的來說，廣西的發展就是區域合作方向失誤了，老工業基礎丟了，民營經濟活躍的地區被扼殺了，而新確立的地區去是個投資無底洞，產生不出效益，進而造成廣西今日發展之困局。

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