個稅改革徵集意見超13萬條，五大焦點引關注

08-17

你提意見了嗎？28日，《個人所得稅法修正案(草案)》向社會徵求意見結束。中國人大網顯示，草案徵集意見超過13萬條，關注度遠高於同期徵求意見的其他三部法律草案。

大夥都提了哪些意見？草案自公布以來，大眾的討論一直在持續，爭論的焦點都有哪些？

起征點5000元偏低？1萬元可行嗎？

歷次個稅修法，起征點最為社會關注。此次擬將個稅起征點由3500元提升至5000元，但計算方式有所改變，將工資薪金、勞務報酬、稿酬以及特許權使用費所得合併一起徵稅。

應納稅所得額=年度收入-6萬元(起征點)-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。

和歷次個稅修法一樣，起征點依然被廣泛爭論，甚至在全國人大常委會分組審議中也是如此。

第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示，通過提高居民收入比重來擴大消費，可以把基本減除費用標準(俗稱個稅起征點)提高到6000元或者7000元。

在一些民眾甚至專家看來，起征點還可進一步提高。

有專家表示，5000元的起征點偏低，以現在的工資水平，起征點7000元比較適中。甚至還有網友希望起征點提高至1萬元。

對於「萬元起征點」，有部分學者表示了反對的意見。「如果提至萬元，在中國繳納個人所得稅將只是高收入者的『特權』，不利於納稅人意識、公民意識、主人翁意識的培養與提升。」

有專家稱，「5000再往上一點是可能的，但不宜一下提到10000元。」

爭議起征點是否偏低的同時，還有專家提出個稅起征點不能「一刀切」。

同意這類觀點的網友也不在少數。有人認為，應該按地區經濟水平劃分。因為一些小城市月收入5000元可過得很舒坦，一二線大城市月收入1萬元仍捨不得花錢。

專家很認同按地區經濟水平劃分起征點的做法：「各地住房、交通、飲食等費用差距較大，『一刀切』的話沒有考慮到這些因素。」

全國人大代表蔡毅也表達了相似的觀點。提出，「例如廣東、上海是否可以考慮8000元到9000元。」

也有些專家不贊同「按地區經濟水平實施不同的個稅起征點」。跨行政區的時候最好不要有個稅的壁壘去影響(勞動力)要素流動的市場調節機制。把個稅起征點設定成為一個自動調節的機制和物價水平掛鉤，這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據物價指數自動調整。

本次個稅法修改另一大亮點是首次增加了「專項附加扣除」——包括子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等。

換句話說，以後納稅時，除減去基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除，還要減去專項附加扣除，再計算你要納稅的金額。

有網友因此將「專項附加扣除」解讀為「單身稅」，理由是單身人士不存子女教育等支出，將會比已婚人士納稅更多。

對於這一說法，有專家並不認同。對於養育子女的家庭，因為負擔重，對產生的支出適當給予扣除，是合理和應當的。除此之外，一些其他的專項附加項目並沒有區分單身還是已婚已育，像繼續教育支出、大病支出、住房貸款、租房租金等項目，是每個納稅人都可能享受到的。

有專家指出，附加專項扣除的本意，是要在同等收入的條件下區分納稅人的不同生活境況，比如撫養/贍養人口、身體健康狀態、住房支出壓力。

因此有觀點認為，「專項附加扣除的力度還可以更大一些。」

在審議草案時，有部分委員提出了增加扣除「贍養老人和嬰幼兒照顧的支出。」理由是，老人90%是居家養老，所以贍養老人費用應該考慮扣除；而實施二孩政策，0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應該考慮扣除。

不過在一些專家看來，從政策制定角度看，專項附加扣除要考慮個人負擔的差異性，也要考慮個人所得稅基本原理，保持稅制的公平。「以免，引發類似單身稅誤解。」

是否可家庭為單位徵收個稅？

網路上，個稅改革增加了「專項附加扣除」被眾多網友叫好，也引發大家關心的另一個話題——專項附加扣除怎麼算、有哪些程序、如何證明這些支出？

根據草案，教育、衛生、醫療保障、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、人民銀行、金融監督管理等相關部門應當向稅務機關提供納稅人子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金等專項附加扣除信息。

而有部分民眾對這部分費用如何認定和扣除抱有疑問。

這部分如果落實到個人要怎麼認定？如果以家庭為單位扣除又要怎麼計算？

有全國人大代表建議，要考慮到家庭人均所得，以家庭為單位徵收個人所得稅。例如，一個家庭，只有丈夫工作，月收入6000元得納稅，家庭負擔壓力會比較大。所以充分考慮家庭整體負擔的前提下，對年度內家庭成員所取得的全部收入綜合計稅，有利於體現稅收公平。

施正文提出，專項附加扣除考慮家庭因素只是第一步，未來還可以逐漸設置單身申報、夫妻聯合申報、夫妻單獨申報等多種申報單位，由納稅人根據自身情況選擇。

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