大眾日報學習貫徹十八屆四中全會精神系列評論

十八屆四中全會提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。學習貫徹全會精神,全面推進依法治國,改進黨的領導方式和執政方式,就要從憲法作為國家根本法的地位出發,依據憲法治國理政。

　　□　本報評論員　　十八屆四中全會提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。學習貫徹全會精神,全面推進依法治國,改進黨的領導方式和執政方式,就要從憲法作為國家根本法的地位出發,依據憲法治國理政。　　法治,首先是憲法之治。作為國家的根本法和治國安邦的總章程,現行憲法以其最高的法律地位、法律權威和法律效力,確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果,規定了國家公權力的組織體系、職責許可權和行為標準,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎,是歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。我國現行所有的法律,上升為國家意志的黨的路線、方針、政策,都是依據憲法制定的,是對憲法精神、原則和制度的具體化。因此,依憲治國不僅是依法治國的必然要求,也是依法治國的首要之義。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,就是要按照憲法和黨章的要求,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。　　依憲執政,前提是要深刻把握黨的領導與憲法權威的一致性。在任何一個法治國家,政黨的執政資格,都是通過憲法規定的方式實現的。政黨執政方式是否具有合憲性,既是判斷一個政黨是否具有法治理念的重要標準,也是判斷一個國家法治成熟程度的重要指標。作為中國的執政黨,我國憲法確立了中國共產黨在國家各項事業中的領導地位。在這個意義上,維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。只要我們切實尊重和有效實施憲法,人民當家作主就有保證,黨和國家事業就能順利發展。深刻認識黨的權威與憲法權威的統一性,就要堅持走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善於使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員,善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,不斷優化依法執政基本方式,更好地提升黨的執政能力。　　依憲執政,最重要的內容就是要推動憲法實施。憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。憲法的實施水平,與全面推進依法治國的進程息息相關,沒有憲法的全面有效實施,依法治國的目標就不可能真正實現。應當看到,當前保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全,有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在,公民包括一些領導幹部的憲法意識還有待進一步提高。提高憲法實施水平,就要對這些問題高度重視、切實解決。這就要求各級領導幹部要自覺提高能力,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,在法治軌道上推動各項工作；要進一步健全權力運行制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。只要我們通過具體制度安排,保證憲法從紙面走入生活、走進人民心中,就一定能使我們的社會既嚴整有序,又充滿活力。

加快建設法治政府,是依法治國的一項重大任務。全面推進依法治國,行政機關要帶頭守法,嚴格執法,把依法行政作為政府權力運行的基本原則,做到所有行政行為都依法辦事、程序正當。全會提出,各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　□　本報評論員　　加快建設法治政府,是依法治國的一項重大任務。全面推進依法治國,行政機關要帶頭守法,嚴格執法,把依法行政作為政府權力運行的基本原則,做到所有行政行為都依法辦事、程序正當。　　全會提出,各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一重要論斷,著眼於行政權力運轉的全過程,對建設一個什麼樣的法治政府作出了明確界定,對深入推進依法行政提出了明確要求,為加快建設法治政府指明了具體方向和路徑遵循。　　政府的一切權力來自人民、源自法授,這是法治社會的一條基本原則。作為執法主體,行政機關的一舉一動在全社會具有巨大的示範和先導作用,在施政過程中是否守法,能否恪守法治邊界,對法治建設有著廣泛而深刻的影響。可以說,沒有一個依法行政、自覺守法的政府,就沒有一個認可法治、崇尚法治的社會。四中全會從建設中國特色社會主義法治體系的高度,將依法行政作為「三個共同推進」的重要一環,把建設法治政府作為「三個一體建設」的重要組成部分,並從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面對加快建設法治政府作出了全面部署。這些措施直面推進依法行政遇到的突出問題,具有很強的現實針對性,同黨的十八屆三中全會精神一脈相承,對法治政府建設十分緊要。把全會精神落到實處,就要充分認識深入推進依法行政對於全面推進依法治國的極端重要性,不斷增強依法行政的自覺性與主動性,採取切實措施,把加快建設法治政府的各項要求落到實處。　　依法行政的自覺性來自哪裡?首先要靠法治思維的樹立。在思想深處樹立起法治思維,讓「合不合法、合不合程序」成為施政理性,是建設法治政府的必備條件。在現實中,一些國家工作人員特別是領導幹部之所以知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法,依法辦事觀念不強、法治思維薄弱是重要原因。四中全會提出,要提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容,這既是對黨員幹部依法行政提出的明確要求,也是對黨員幹部運用法治思維的一大考驗。落實好全會要求,各級黨員幹部一定要祛除頭腦中與法治政府理念相背離的思想觀念,善於運用法治思維、選擇法治手段,不斷提高法治意識和依法行政能力,用法治引領改革發展破障闖關,用法治化解矛盾凝聚共識,用法治推動民生改善和社會公正,把一切工作納入到法治軌道上來。　　深入推進依法行政,還要靠制度來保障,讓權力在制度的籠子里運行。沒有規矩,不成方圓。讓權力在法治軌道上運轉,必須用制度築起一道規範權力、約束權力的籬笆牆。「推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化」、「推行政府權力清單制度」、「建立重大決策合法性審查機制」、「建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制」、「建立健全行政裁量權基準制度」、「建立執法全過程記錄製度」,全會提出的一系列制度創新新舉措,為加快建設法治政府提供了切實有效的制度保障。讓這些制度從紙面走入現實,成為法治政府建設的硬約束,就要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實,努力做到制度面前人人平等、執行制度不留「暗門」,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使各級政府真正做到法無授權不可為、法定職責必須為,真正做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,推動法治政府建設不斷邁上新台階。

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