我國養老金僅佔GDP6.62% 遠低於發達國家水平

　　每經記者 李澤民 發自北京

　　7月13日，「中國養老金制度國際研討會」在北京舉行，《每日經濟新聞》記者了解到，截至2009年底，我國養老金總規模為2.25萬億人民幣，僅占當年GDP的6.62%，而發達國家平均佔比為40%~50%。

　　根據全國人大常委、中國社科院經濟學部主任陳佳貴的介紹，自2009年底，我國基本養老基金累計金額已達1.25萬億元，覆蓋2.36億人。去年城鎮基本養老保險基金總收入1.15萬億元，比上年增長18%，基金總支出8900億元，同比增長20.4%。

　　陳佳貴說，我國養老金制度存在統籌層次低下，覆蓋面還不寬，基金管理非常分散、多數地區的個人賬戶有名無實，空賬運轉的賬戶總額高達1.7萬億元，制度分割現象很嚴重等問題。

　　值得關注的是，我國事業單位、公務員的養老制度整體上還沒進行改革，企業老職工的養老金水平，雖然已經過6年上調，但是仍然偏低。

　　中國社科院拉美所所長鄭秉文此前表示，始於2008年初的五省市事業單位養老金改革，幾乎毫無進展，改革遭遇了部分地方政府的消極對待。

　　人力資源和社會保障部基金司司長陳良認為，我國養老金制度改革的主要目標是，建立社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式。

　　在全國社保基金理事會副理事長王忠民看來，我國的養老金制度面臨四大挑戰，分別為快速而來的老齡化社會、推行的獨生子女政策、幾年後出現的「劉易斯拐點」、未來嚴峻的通脹預期。「如果四個方面將來發生共振，後果相當嚴重。」

　　王的建議是，在中國應該建立做大、做長、做強的儲備性基金，同時建立穩健、持續、增值的個人賬戶，方可抵禦各種挑戰。

　　我國目前的基本養老保險制度包含社會統籌賬戶和個人賬戶兩種。中國人壽(23.20,0.16,0.69%)養老保險股份有限公司董事長王建說，「個人賬戶的行政管理權、基金運營權和監督權都集中在社保部門，不利於保證獨立性和完整性。」

　　他建議，應該做實個人賬戶，委託外部管理機構，引入競爭機制，鼓勵多元化投資，提高個人賬戶基金收益，同時通過立法對養老保障體系進行規範和確認等。

　　鄭秉文認為，到2020年，中國基本養老金滾存金額將超過10萬億元，不從根本上解決體制問題是不行的。他認為，應將統籌基金集中起來，實行集中的投資管理。

　　具體而言，將僱主和僱員的繳費全部劃入個人賬戶，實行「記賬式大賬戶」的模式，同時中央政府應建立一個基本養老保險基金投資機構，對全部繳費收入進行市場化投資等。

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