霧霾史話：倫敦空氣啟示錄

時間：1952年12月4日。

地點：英國首都倫敦。

漫無邊際的黃色煙塵，籠罩著這座歷史悠久的城市。一座劇院里正在上演的歌劇《茶花女》，因為觀眾看不見舞台，中途停了下來。觀眾們走出歌劇院時發現，雖然未到夜晚，伸手不見五指，水陸交通癱瘓。

濃煙持續了5天，然後散去。據史料記載，煙塵最高濃度達4460微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達到3830微克／立方米。

枯燥的數字帶來了疾病與死亡。肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率顯著增加。

那一周內，倫敦市死亡人數就高達4000。因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。

這就是震驚世界的「倫敦大煙霧事件」。

還有人發現，倫敦的空氣污染不僅損害人體健康，而且嚴重地腐蝕了建築物，還使土壤貧瘠水質惡化，植物枯萎死亡，鳥類成群逃離。

煙塵中挺了一百多年，再也挺不下去了

英國是世界上最早實現工業化的國家。於是，倫敦成了最早出現空氣污染危機的城市。有人說，倫敦的污染故事很長，綿延了一個多世紀。

最早的記錄，可以追溯到1813年。作為工業革命發源地和工業中心的倫敦進入工業急速發展期，煤炭消耗量不斷增加，工廠產生大量廢氣，形成了灰黃色煙霧。到了19世紀後期的一些年份，比如1873年、1880年、1882年、1891年、1892年，倫敦都發生過空氣污染事件。

骯髒的不僅有空氣，還有河水。早在1850年代，英國下議院有一場會議被迫取消，因為議員們無法忍受泰晤士河死魚的惡臭。到了1950年代，人們宣布泰晤士河已經在生物學意義上「死亡」，不再適合生物生存。它經過治理後起死回生，還是近些年的事情。

一般來說，治理空氣污染的難度，遠遠難於水污染的治理，但倫敦已經到了不得不治理的程度。

形成倫敦煙霧事件的直接原因，是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染。

有資料說，倫敦大煙霧事件發生的時候，英國的能源結構中將近90%是煤炭。當年的倫敦，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，此外還要排放2000噸二氧化碳、140噸鹽酸、14噸氟化物，更嚴重的是超過800噸的硫酸。

由於戰後經濟困難，政府將優質煤出口國外，而倫敦人只能燒一些劣質煤。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數以萬計的家庭只能燒煤取暖。當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被「困在倫敦上空」。

到了1950年代，倫敦人認識到，再這樣下去，人的健康沒了，生命沒了，即便工業發展得再好，也完全失去了意義。這時的倫敦，在煙塵中挺了一百多年的倫敦，再也挺不下去了。

治理黃色煙霧，需要有效率的倫敦政府

1952年的嚴重創傷，促使英國民眾開始深刻反思，也促使倫敦政府開始重典治霾，並且取得了很有效率的治理結果。

自1953年以來，倫敦實施了對煙霧的國家治理。

第一階段為準備階段（1953-1960年）。英國於1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會，專門調查煙霧事件的成因並制定應對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出台專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，並且調整了能源結構。

這一階段，由政府出錢承擔家庭壁爐改造至少70%的費用，改造家用壁爐，更換燃料，消除黑煙排放。但懲罰同樣嚴格，拒絕壁爐改造的居民，依照情節，處以最高100英鎊的罰款，甚至最高3個月的監禁。到了1960年，倫敦的二氧化硫和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，負責控制大氣污染的政府部門獲得了更多許可權，可以對鍋爐顆粒物和煙塵排放限值，也可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區。

到1975年，倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天。

而1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。整個城市的空氣質量便有了顯著改觀，二氧化硫和黑煙的濃度在10年中降幅超過80%。

1980年，倫敦的霧霾天數已經下降到5天。

清除了空氣污染，也促進了經濟進步

面對越來越重的空氣污染，世界上大部分地區的政府都顧慮重重，擔心治理空氣污染會影響經濟發展。

這種擔心是正確的嗎？倫敦早已提供了良好的示範，對此，我們很難視而不見，充耳不聞。

治理英國的霧霾，並不是一件簡單的事情。不僅要將幾個燃煤發電廠和大企業從市內遷出去，還需要關停很多煤礦和燃煤的工廠，而那裡曾經有上百萬人就業。在任何年代，這都不是一件小事，需要政府出錢資助他們的生活，直到他們找到新的職業。

1952年煙霧事件發生後的20年里，石油替代了20%以上的煤炭，天然氣替代了30%以上的煤炭，煤炭在整個國家能源結構中從90%下降到30%。

關停了那些煤礦和燃煤的工廠，英國重工業佔GDP的比例下降10%。但是，從1960年到1970年，英國大刀闊斧治理工業污染的前10年，經濟不但沒有倒退，GDP反而增加了一倍；其後的1970年到1980年，英國進入了油氣時代，他們的經濟總量翻了4倍。

英國人的治污還在繼續。

到了1998年，煤炭佔總能源消耗的比例下降到17%，天然氣的佔比上升到了36%。

2009年，英國政府撥款32億英鎊，再次用於住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，有700萬家庭因此受益。

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