菲律賓札記之九：不要把南海的「結」越打越緊

本文英文版發表於Global Times，2015-7-23，http://www.globaltimes.cn/content/933611.shtml，有刪改。

上周六，美國太平洋艦隊司令官Scott Swift乘坐P-8A巡航機，在南海上空進行了七小時的所謂偵察巡航。這是他對菲律賓四天訪問的一部分。這是Swift就任後首次訪問這一地區，並將菲律賓將為第一站。對此，菲律賓總統府發言人Herminio Coloma視為支持其「追求和平解決」的「額外聲音」，是菲律賓所獲得的「增加中的國際支持」一部分。

Herminio Coloma有理由沾沾自喜，因為在有關南海爭端的這場國際輿論戰中，菲律賓似乎佔據了上風。目前正在海牙聯合國海洋法常設仲裁庭進行的仲裁案，成為菲律賓訴諸國際輿論的一大利器。

事實上，政治談判與國際仲裁都是解決國際糾紛的可選擇的手段，兩者在法律上、道德上並沒有截然的高下之分。中國之所以不願意參加仲裁，是因為它認為菲方主張涉及主權爭議，而中方早就聯合國海洋法適應主權問題做出了排除適用的保留。菲律賓之所以能夠佔據輿論高地，主要是利用了美國支持、小國容易得到天然的同情以及自身媒體的英語優勢。

進一步看，所謂的法律戰，不但是宣傳戰，而且還是一場外交戰。那就是菲律賓可能希望通過國際仲裁獲得有利於它的判決，以作為未來與中國交涉的籌碼。國際仲裁沒有強制實施機制，即使菲律賓的主張獲得支持，要最終解決問題還得依靠雙邊協商。

菲律賓在發動法律、宣傳和外交三位一體戰方面取得了部分成功。但是，這種技巧上的勝利並不能掩蓋其戰略上的失誤，以及對雙邊關係和地區穩定的潛在損害。

首先，中國不會被菲律賓的國際仲裁牽著鼻子走，也會積極尋求積累自己的談判籌碼。當前的中方島礁建設活動既是對越南、菲律賓以前建設活動的一種「求償」，也是對菲律賓堅持國際仲裁的回應。談判擱置的時間越久，菲律賓就越可能在未來談判桌上處於不利地位。

其次，通過渲染爭端嚴重惡化了兩國關係的整體氣氛。在這種情況下，雙邊的其他關係以及整體合作勢必也無法正常進行。當前中國正在通過一帶一路戰略動議推動利益共享的巨大海外投資計劃，而菲律賓很可能因為在南海爭端上的僵持錯過這班車。

最後，強化美國甚至日本的介入，其最終結果可能與菲律賓所尋求的「和平」目的背道而馳。在中美戰略互信本來有限的情況下，如果美國軍事介入越來越深，中美髮生摩擦甚至是意外衝突的可能性就越來越大。這種前景顯然不是和平的，不利於南海爭端的解決與地區的和平穩定。而且，作為當事國的菲律賓，顯然也無法隔岸觀火，反而可能身受其害。

自從黃岩島對峙以來，中菲南海主權爭端已持續三年多的時間，這對雙方都不利。明年阿基諾三世將要卸任，新的總統會採取什麼樣的對華政策值得關注。不管如何，作為一個理性的政治家，阿基諾三世應該在最後一年裡為未來的中菲關係轉寰製造空間和埋下伏筆，而不是像目前這樣，將兩國關係的結越打越緊。

當然，中國也不能對當前的困局無動於衷。事實上，菲律賓策略已對中國外交造成了不少困擾。與菲律賓相比，中國的宣傳確實需要改進。例如，媒體的靈活性有限，在國際輿論中發出的聲音相對單一，很快就被淹沒在一波接一波的批評聲浪里。

在外交上，中國也應該通過更加靈活的措施與態度，將自己的和平誠意最大程度地展現出來。當雙邊關係趨於惡劣時，中國習慣採取冷處理的方式，如減少互訪的數量、降低交流人員的級別等。這種冷處理的方式不但掩蓋了中國追求和平的誠意，而且減少了推動對方政策轉變的機會。

所以，中方有必要在堅持自身原則立場的同時，與菲律賓以及相關國家展開靈活的交流與互動。接下來的一個機會是，APEC峰會將於11月在馬尼拉召開，雙方應該為此營造必要的氣氛，而不是讓南海爭端遮蓋中菲關係的現實與未來。

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