政府辦公室工作規範手冊和工作流程

　　1、市政府辦公室主要職責 2、工作人員守則 3、市政府辦公室黨組會議制度 4、市政府辦公室主任辦公會議制度 5、會議、學習制度 6、考勤制度 7、行文制度 8、印信管理制度 9、政務督查制度 10、接待制度 11、接待人民群眾來信來訪制度 12、值班制度 13、財務制度 14、車輛管理制度 15、機關衛生制度 16、網路和公文傳輸管理制度 17、文件管理保密制度 18、檔案管理制度 19、考核獎懲制度

　　市政府辦公室主要職責 　　

　　市政府辦公室是直接為市政府領導服務的辦事機構，是推動我市各項政務活動正常運轉的樞紐和聯繫上下、協調左右、溝通內外的紐 帶。

　　其主要職責是：

　　一、貫徹落實國家法律法規和政策，綜合分析來自上下、左右、內外的各種情況，為市政府領導決策提供依據、當好參謀。

　　二、起草或審核以市政府、市政府辦公室名義發布的文電和市政府領導講話。

　　三、負責市政府常務會議、全體成員會議、市長辦公會議、市政府專題會議及其他政務活動的準備和組織安排工作。

　　四、搞好調查研究和市政府會議決定事項的督查，編髮《政務信息》、《政務督查》、《工作簡報》和《內部參閱》。

　　五、研究各鄉鎮、辦事處和市政府各部門請示市政府的事項，提出意見，報市政府領導審批。

　　六、根據市政府領導的指示或辦理文件的需要，組織協調市政府有關部門的工作，對有爭議的問題提出處理意見，報市政府領導決 定。

　　七、負責組織協調、督促檢查人大代表建議、政協提案的辦理工作。

　　八、負責政府法制方面的工作。 　　

　　九、負責經濟體制改革方面的工作。 　

　　十、負責政府外事僑務方面的工作。 　　

　　十一、負責人民群眾的來信來訪工作。

　　十二、負責上級和市政府及辦公室文電的收發，做好辦公室文印管理、文書立卷歸檔、機要保密和網路管理、公文傳輸工作。

　　十三、負責市政府辦公室的接待服務以及車輛管理、衛生管理、安全保衛等行政事務工作。

　　十四、負責市政府辦公室的黨務、計劃生育以及財務管理、工資管理工作。

　　十五、負責市政府及辦公室離退休幹部職工的後勤服務工作。

　　十六、負責全市的無線電管理工作。

　　十七、牽頭負責市政府綜合系統的工作。

　　十八、承辦市委、市政府交辦的其他任務。

　　工作人員守則

　　一、堅持黨的基本路線，模範執行《國家公務員條例》和《山東省國家公務員行為規範》，嚴格遵守國家法律法規和各項規章制 度，保守國家秘密和工作秘密。領導幹部要以身作則，率先垂範。

　　二、嚴格遵守上級關於黨風廉政建設的各項規定，秉公辦事，不徇私情。節儉勤奮，生活嚴謹，嚴以律已，甘當人民公僕。

　　三、認真履行崗位職責，刻苦鑽研業務，講求工作效率，保證工作質量。不得推諉扯皮，敷衍塞責。

　　四、嚴格請示彙報制度。工作人員在接受任務時，要明確任務、要求、目的、完成時間、注意事項、應採取措施等。要認真按照領 導指示辦事，並及時向領導報告工作進展情況。 　　

　　五、加強組織觀念，嚴格遵守辦公制度和考勤制度，自覺遵守紀律。

　　六、模範遵守會議紀律和學習制度。按時參加各級組織召集的會議、學習及公益活動，不無故缺席。認真貫徹會議決議，努力完成會 議明確的任務。

　　七、嚴守社會公德和職業道德，愛護公物，珍惜和保護辦公設施、設備，損壞公物照價賠償。嚴格遵守財務制度。

　　八、文明辦公，禮貌待人。對前來辦事的人員，應熱情接待，耐心細緻地做好解釋和答覆工作，排憂解難，真誠服務。舉止文明，儀錶端莊，嚴禁酗酒。

　　九、努力創造和維護良好的機關環境和工作秩序，忠於職守，盡職盡責，做好工作。 　　

　　十、識大體，顧大局。團結戰鬥，奮發向上，求真務實，開拓創新。積極開展批評與自我批評，創造濃厚的民主氣氛。

　　市政府辦公室 黨組會議制度

　　一、辦公室黨組會議，一般每季度召開一次，必要時由黨組書記決定可隨時召開。

　　二、辦公室黨組會議的主要內容是：

　　(一)傳達貫徹中央、省、市的方針、政策、指示、決定；

　　(二)研究辦公室機關的思想政治工作和黨的建設問題，聽取機關支部的工作彙報； 　

　　(三)研究辦公室內部機構設置、人事調動、任免、獎懲等問題；

　　(四)研究辦公室工作中的重大問題；

　　(五)研究其他重要問題。

　　三、辦公室黨組會議由秘書科負責會議記錄。

　　市政府辦公室主任辦公會議制度

　　一、主任辦公會議是主任集體辦公，互通情況，處理日常工作的一種形式。一般每周召開一次，特殊情況可隨時召開。

　　二、主任辦公會議由主任主持，各副主任參加。會前，各分工主任要就提交會議研究的問題提前向主任挂號。必要時吸收有關室、辦、局、科負責人參加。

　　三、主任辦公會議的主要內容 　

　　(一)傳達落實中央、省、市和上級主管部門重要指示精神，研究具體措施。 　

　　(二)聽取有關室、辦、局、科的重要情況彙報，研究解決問題的措施。 　

　　(三)討論辦公室一段時間的工作重點。 　

　　(四)其他需要研究的問題。 　

　　四、主任辦公會研究的問題，由秘書科做好記錄

　　會議、學習制度 　

　　一、市政府辦公室每季組織l—3次全體幹部職工政治學習或工作會議。室、辦、局、科負責同志會議，全體工作人員會議由辦公室 主任主持；政治學習活動由辦公室分工主任負責召集和主持。 　

　　二、學習要以思想政治教育、形勢教育、理想宗旨教育、法制紀律教育、政策理論教育、業務知識教育等為主要內容。適當安排學 習市場經濟知識和外經外貿知識，提高幹部的綜合素質。 　

　　三、學習要堅持以自學為主，必要時也可以室、辦、局、科為單位集體學習，無論採取哪種學習方式，都要記好學習筆記，確保學習效果。 　

　　四、集中學習實行點名考勤制。每個同志都要自覺積极參加學習。各室、辦、局、科安排工作都要儘可能為集中學習讓路，如確有緊急工作任務不能參加學習，要向分工主任請假。

　　考勤制度 　

　　一、辦公室全體幹部及機關工勤人員要於早7：50前到辦公室簽到，如遇特殊情況不能按時到崗者，須向辦公室主任請假或說明情 況。 　

　　二、 7：50前簽到者為按時到崗； 7：50一8：00簽到者視為遲到(簽遲到簿)； 8：00後未簽到者視為缺勤。

　　三、辦公室組織的各類活動無故不參加，視為缺勤。

　　四、辦公室每月對考勤情況進行一次匯總通報。 　

　　五、在機關考勤中每遲到3次，視為缺勤1次，全年累計缺勤超過5次，年終考核不得確定為優秀等次。

　　行文制度 　

　　一、審簽程序 　

　　以市政府名義發布的文電，由辦公室分工主任核稿，分工市長、市長助理審核，市長簽發；以市政府辦公室名義發布的文電，由辦公室分工主任核稿，分工市長、市長助理審核，辦公室主任簽發；《政務信息》由綜合信息科負責編稿，《工作簡報》、《內部參閱》由研究 室各科室負責編稿，研究室分工主任簽發；《政務督查》由督查科負責編稿，辦公室分工主任簽發。 　

　　二、行文責任 　

　　所有文電的發布都要突出規範性和時效性。文電起草、核稿、校對每個環節都要簽字負責，確保文字的質量；文電要按照時限要求儘快發布，不得無故延誤，否則，追究有關責任人的責任。 　

　　三、費用結算 　　

　　(一)由部門起草，以市政府及辦公室名義下發的業務性文件和以市政府名義召開的各類業務性會議上的市政府領導講話，按照「誰主辦、誰負責」的原則，由主辦部門或單位負責費用結算。特殊情況需由政府辦公室結算的，要經辦公室主任批准。 　　

　　(二)由政府辦公室直接起草、印刷的文件和綜合性文稿，由辦公室分工主任開具「文印通知單」安排印刷；辦公室其他零星文印工作，由辦公室秘書科安排，並開具「文印通知單」。對一些當時無法開具「文印通知單」的印刷急件，可先行安排印刷，事後由經辦人說明情況並補開「文印通知單」。 　　

　　(三)辦公室憑「文印通知單」每季結算一次印刷費用。

　　印信管理制度 　　

　　一、用印 　　

　　1、市政府(黨組)、市政府辦公室(黨組、支部)印鑒和公函由市政府辦公室秘書科長管理。用印必須報經主管領導批准，並做好登記。未經批準不準擅自用印。否則，嚴肅追究責任。 　　

　　2、公文用印要堅持「簽發手續完備、符合簽發許可權、公文格式規範」的原則。凡簽發手續不完備、超越簽發許可權和公文格式不規範的，要先糾正再用印。用印後，簽發件底稿、附件及有關材料，屬市政府或市政府辦公室的，由秘書科工作人員負責及時整理歸檔。其他沒有歸屬的，由秘書科長負責收集存檔。 　　

　　3、使用「肥城市人民政府」印模時，須由用印單位開具介紹信，並有兩人以上工作人員到辦公室取印，由秘書科長與用印單位辦理借印手續，限時送回。必要時，可派專人到印刷地點監印。 　　

　　4、蓋印要端正、清晰、規範。 　　

　　二、開信 　　

　　1、鄉鎮、辦事處和市直部門及單位到市政府辦公室換信，須持鄉鎮、辦事處和部門及單位(一級行政，事業單位)的介紹信。越級的一般不予換信和轉介。 　　

　　2、要求以市政府辦公室名義出具介紹信、證明信的，由辦公室秘書科長擬稿，經辦公室主任批准後予以辦理；以市政府名義出具介紹信、證明信的，須經市長、副市長或辦公室主任批准。市政府會議或文件已經確定具體履行轉介手續的，市政府領導事先口頭交代授權的事項，或者介紹住宿、聯繫工作的一般事項，由秘書科長辦理。 　　

　　3、介紹信底稿、存根等，一般保存三年，三年後經鑒定銷毀。重要的介紹信底稿應於年底或次年初立卷存檔。

　　政務督查制度 　　

　　一、按照辦公室全員督查制的總要求，堅持「突出重點、領導授權、分工協作、及時準確、注重實效」的原則，由督查科負責組織協調整個市政府政務督查工作，對全面性工作按時限跟上督查，對重點工作和領導交辦的重要事項盯上督查，對熱點、難點問題、臨時事項隨時指派相關人員搞好督查。 　　

　　二、督查工作的主要任務 　　

　　(一)重要文件、電報規定落實的事項； 　　

　　(二)重要決策、重要工作部署及重要會議決定的事項； 　　

　　(三)領導批示、交辦的事項； 　　

　　(四)人大代表建議、政協提案需由政府系統辦理的事項； 　 　

　　(五)上級交辦需要辦理或落實的事項； 　　

　　(六)其他需要督促檢查的事硬。 　　

　　三、督查工作的方法步驟 　　

　　(一)立項下達。根據需要督查的工作任務，擬定督查的方法、步驟和要求等，報有關領導審簽，轉有關單位落實。 　　

　　(二)跟蹤督查。督查事項下達後，督查科要通過多種形式及時了解辦理進度，分別不同情況，採取相應方式督促承辦單位按規定要求落實。必要時，可報請領導直接進行調度協調。 　　

　　(三)情況反饋。督促承辦單位對交辦的督查事項按規定時限辦結上報。上報材料一式三份，由單位主要負責同志簽發，並加蓋單位公章。 　　

　　(四)審核報告。督查科對辦結上報的材料進行審核把關。對承辦任務落實不好、文書格式不規範等不符合規定要求的，退回重新辦理。符合規定要求的，將材料分析匯總後，及時上報領導。 　　

　　(五)立卷歸檔。督查事項辦結後，按有關規定注結，將有關材料進行收集、整理、立卷、歸檔。

　　接待制度 　　

　　一、上級業務部門和上級業務部門以上級政府名義來我市進行業務檢查、工作指導或召開會議，由業務主管部門負責彙報、接待和費用結算，政府辦公室協助做好有關工作。 　　

　　二、以市政府名義召開的各類業務性會議，由業務主管部門負責組織和費用結算。 　　

　　三、屬辦公室管理憑「就餐通知單」接待來賓的單位，一律憑單位主要負責同志的簽字到辦公室領取「就餐通知單」，由辦公室分工 主任審核批准。 　　

　　四、按照市委、市政府有關接待規定，應由辦公室直接安排的生插接待，由辦公室主任批准，特殊情況由分工主任批准，事後向主任彙報。

　　接待人民群眾來信來訪制度 　　

　　一、認真受理群眾來信，文明接待群眾來訪，承辦上級機關和市委、市政府交辦的信訪事宜。 　　

　　二、熱情接待群眾來訪，認真閱讀人民來信，如實地反映群眾的意見和要求，合理地解決問題。對持不正確意見和過高要求的上訪人員，要善於做教育疏導工作。 　　

　　三、堅持「分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責」的原則，向有關機關或下級機關交辦信訪事項，並進行督促檢查，直接或協調有關機關調查處理。 　　

　　四、及時向領導報告信訪情況，提出解決問題的意見或建議；研究群眾來信來訪的情況，每月綜合分析一次信訪動態，提供給領導參考，為領導決策提供依據。 　　

　　五、對來訪群眾以禮相待，認真聽記，填寫「來訪登記」，宣傳信訪法規，明確交待處理原則、方法和程序。能當即答覆的當即答覆；應由鄉鎮、辦事處或有關部門處理的說明原因，指明到鄉鎮、辦事處或有關部門反映；做好思想疏導教育工作，使其相信能夠就地解決問題。 　　

　　六、根據「分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責」的原則，按照來信來訪內容和領導批示意見，3日內轉交有關鄉鎮、辦事處或有關部門處理，做到件件有著落。 　　

　　七、對上級要報告結果、領導交辦的信訪案件，要加強督查、督辦，認真地調查處理，按期結案上報，達到案案有結果。 　　

　　八、模範地執行黨和國家的方針、政策、法律法規，學習信訪業務知識，提高政治和業務水平；實事求是，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，堅決抑制和反對不正之風。 　　

　　九、顧大局、識大體，主動、熱情地搞好與有關單位和部門的協調配合。 　　

　　十、嚴守黨和國家機密，遵守紀律，不得擴散來信來訪中反映的情況和問題。

　　值班制度 　　

　　一、值班是辦公室的一項重要工作。值班人員要確保盯緊靠實，保證電話鈴聲不超過兩次接聽，及時妥善處理上傳下達事項，對來聯繫工作的同志一律禮貌用語，熱情接待，做到舉止文雅，言行得體。除特殊情況外，公務員不得接聽電話。 　　

　　二、夜間值班時間為19：30—21：30；雙休日、節假日值班按要求執行。夜間值班和雙休日、節假日值班人員要嚴守工作崗位，不得擅自脫崗、離崗，保證電話鈴聲不超過兩次接聽，上傳下達一路暢通。 　　

　　三、值班人員如有特殊情況不能到崗值班，要向帶班領導請假，並安排其他人員替班。無故不值班又不安排替班者，視為缺勤。 　　

　　四、值班情況由帶班領導進行考核，考勤結果每天向考勤箱投放一次。

　　財務制度 　　

　　一、市政府辦公室一切開支要事前向辦公室主任彙報，由辦公室主任一支筆審簽。 　　

　　二、重大開支由主任辦公會研究。 　　

　　三、政府領導及辦公室人員出發支出費用，要經出發領導審核，經辦人員簽字，辦公室主任審簽報銷。

　車輛管理制度 　　

　　一、市政府辦公室車輛由辦公室秘書科統一管理，統一調度，保證市政府領導和辦公室用車，並確保及時、優質、安全、節油。 　　

　　二、車輛過路過橋費、看車費，由辦公室主任審簽，到行管局車管科報銷。 　　

　　三、車輛原則上在行管局內部加油站加油，外出加油，由辦公室分工主任審核，行管局局長簽字到車管科報銷。

　　機關衛生制度 　　

　　一、實行辦公室衛生責任人制度，成立由分工主任任組長，各室、辦、局、科主要負責同志任成員的衛生工作領導小組，負責辦公室所有衛生區的檢查、評比和日常管理工作。明確各室內衛生區責任人，負責本室責任區的衛生。 　　

　　二、辦公室各科室每天打掃一次室內衛生，使室內和門窗玻璃保持清潔，物品放置整齊有序，地面無痰跡雜物，辦公用品及各種設施乾淨整潔。 　　

　　三、會議室及市長辦公室的衛生要天天保潔，確保窗明几淨，不留死角，空氣清新。花卉要經常澆水，不得枯萎。 　　

　　四、衛生間及門廳、走廊要天天清理，保持整潔，無異味。嚴禁向水池、便池內扔廢紙、煙　蒂、殘茶、瓜果及其它容易造成堵塞的雜物。 　　

　　五、每月第一個星期六上午全體機關幹部打掃一次機關責任區衛生，並組織機關衛生領導小組成員進行檢查，通報檢查結果。 　　

　　六、對辦公室衛生嚴格按規定要求進行檢查評比，張榜公布。

　　網路和公文傳輸管理制度 　　

　　一、電子公文傳輸指定專人進行操作，其他人不得隨意使用相關設備。 　　

　　二、工作日保證每天上、下午各上網一次，不得出現上網斷檔和電子公文積壓、延誤現象。 　　

　　三、用於電子公文傳輸的計算機及相關設備，嚴禁與網際網路連接。 　　

　　四、電子公文傳輸各環節必須嚴格保密，不得向無關人員透露操作程序或操作密碼。 　　

　　五、電子公文傳輸不得隨意使用外來軟盤，確需使用的要進行殺毒處理。 　　

　　六、加強對計算機及相關設備的管理、維護，確保網路安全、正常運行。 　　

　　七、進、出設備應進行登記。 　　

　　八、網際網路不得用於工作以外的其他事項。

　　文件管理保密制度 　　

　　一、文件必須實行專人管理。辦公室內設保密室(櫥)，負責對本單位收進和發出的各類文件的拆封、登記、分發，嚴格履行收發籤字手續。 　　

　　二、文件傳遞要確保安全。文件在收發、傳遞、閱辦等環節中，必須做到準確、周密、及時、迅速和保密。秘密級以上文件下發時，一律挂號寄遞或專人取送，嚴防託人捎帶和會議上分發。 　　

　　三、密級文件閱讀和傳達要嚴格掌握範圍。保密文件要在辦公室或指定的閱文室閱讀，閱後及時交文書處理人員保管，未經批准不許傳抄和翻印。 　　

　　四、密級文件借閱要有嚴密的組織手續。上級機密級以上文件一般不準借閱，確因工作需要借閱的，必須由單位出據證明，經領導批准，方可辦理借閱手續，並嚴加保管，不準倒手轉借，要按期歸還，當面註銷。絕密文件，一律不準借閱。 　　

　　五、文件保管要注意安全保密。文件保管要有專室或專櫥。非工作時間，文件要入櫥上鎖。不準借工作之便將文件帶出辦公室，不得讓親友、熟人閱讀，以防丟失。 　　

　　六、文件清退歸檔要及時。上級文件要按有關規定及時清退，不準拖欠，不準拖延清退時間。機關自身形成的文件，收集要及時，分類要明細，保存要完整，年終清點，次年初立卷歸檔。 　　

　　七、文件銷毀要嚴格把關。凡不予清退、歸檔的文件、資料、內部刊物等，要堅持一年一銷毀。文件銷毀應由兩名以上工作人員負責監銷。不準擅自銷毀和處理上級文件及內部資料。不準向廢品收購部門出售內部文件、資料、刊物、圖紙和工作筆記等。 　　

　　八、文件管理要實行崗位交接責任制。文書管理人員如若調動，要辦理交接手續，並由本單位保密組織負責監交，交接不清，不準離任。 　　

　　九、文件丟失要認真查處。凡因違反上述規定，造成文件丟失，發生失密、泄密者，要及時向本單位和市委保密密碼委員會寫出檢查報告，視情況給予批評教育或處分。

　　檔案管理制度 　　

　　一、檔案管理人員對室藏檔案應及時進行分類整理，編製必需的檢索工具。 　　

　　二、建立全宗卷，妥善保存全宗檔案管理過程中形成的各種文件材料。 　　

　　三、建立檔案收進移出登記台帳，做好統計工作，及時填報有關報表。 　　

　　四、檔案一般不得借出，確因工作需要經領導批准後方可借出。對借出的檔案，要及時催促歸還，確保檔案的安全。 　　

　　五、對字跡褪變、紙張破損的檔案，應及時做好修裱和複製工作。 　　

　　六、對室藏檔案，應定期進行檢查，嚴防短缺丟失、蟲蛀鼠咬和霉變。保證檔案的安全和長久有效。

　　考核獎懲制度 　　

　　一、根據《國家公務員暫行條例》，實行平時與半年、年底考核相結合，領導與群眾考核相結合的辦法，定期考評每個幹部職工的工作實績，憑工作實績確定考核等次。 　　

　　二、對違反工作制度、工作不負責任造成不良後果的提出批評，情節嚴重的給予組織紀律處分。

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