【國際城市觀察】2016版《上海手冊》將在18日聯合國「人居三」大會發布

2016版《上海手冊》將在18日聯合國「人居三」大會發布

2016年10月17日至20日，每二十年舉辦一次的聯合國住房和可持續城市發展會議，也就是「人居三」大會，在厄瓜多首都基多召開。作為上海學者對世界城市可持續發展的重要成果貢獻，2016版《上海手冊：21世紀城市可持續發展導則》將作為聯合國出版物在人居三大會上正式發布。同時，該手冊也將作為聯大對「世界城市日」進行評估的重要附件。該手冊是上海學者撰寫的聯合國重要出版物，對於全球範圍城市可持續發展的最佳實踐與發展趨勢進行了總結與展望，學者們提煉和傳播的城市可持續發展經驗，是對「人居三」大會倡導的「新城市議程」的重要響應，也是世博精神的保存與延續。本團隊（上海社會科學院全球城市發展戰略智庫團隊）非常榮幸地承擔了全書主要的統稿和編審工作。

2010年上海世博會期間，為使中國上海世博會的精神遺產得以保存和流傳，聯合國、國際展覽局和世博會組委會在《上海宣言》中共同提議，將上海世博會展覽展示、論壇和城市最佳實踐區的思想成果總結編撰成《上海手冊》，並在全球範圍內進行推廣。第一版手冊於2011年全球發布，得到了國際社會的廣泛好評。經與聯合國人居署協商，2016版手冊由聯合國、國際展覽局、住房城鄉建設部及上海市政府四方共同主編。

上海主動承擔了2016版手冊的案例收集、徵詢、編寫、組織評審、編輯、翻譯、出版發行以及會議組織等工作。邀請復旦、同濟、上海財大、上海社科院、上海國際問題研究院、上海城市規劃設計研究院、上海圖書館等本市科研院校和智庫的相關領域的知名專家學者組建了編寫團隊，開展了各章節內容和入選案例的撰寫工作。聯合國人居署、國際展覽局、中國住房城鄉建設部都專門安排了專家進行評議、指導。

《上海手冊》的各章節由問題與挑戰、願景與舉措、參考案例和決策建議等內容組成，強調實用性和可操作性。手冊共分為六個章節，包括序言、社會融合與包容性城市、經濟發展與創新城市、綠色增長與彈性城市、文化傳承與創意城市、公共服務與宜居城市等，其中，案例是手冊核心內容。

第一章作為總章，聚焦「城市化和城市可持續發展」。回顧2010年上海世博會以後全球城市化的發展狀況，對全球各國城市可持續發展面臨的重大挑戰進行簡要分析，並提出未來趨勢與願景。

案例分布的洲際平衡與發展狀況平衡

第二章主題是「社會融合與包容性城市」。本章以融合、共享與參與為關鍵詞，提出城市的共享包括共享經濟增長的成果、共享平等的社會權利、共享均質的公共服務。包容性城市意味著參與，唯有廣泛的參與，才有助於讓發展從規划到實施都能凝聚廣泛的共識，動員各方力量，獲得讓各方受益的成果。案例選擇包括：中國上海社區包容性創新、法國巴黎困難街區綜合性扶持、巴西聖保羅城市參與式規劃、新加坡通過政府政策促進多種族融合、奧地利維也納城市資源注意滿足性別差異化的需求、土耳其伊斯坦布爾通過遊戲模擬參與城市設計、坦尚尼亞達累斯薩拉姆引導傳統部落社會融入現代城市等7個案例。

中國上海社區包容性創新

第三章主題是「經濟發展與創新城市」。文中提出城市經濟快速增長是一系列因素綜合作用的結果，包括產業結構、技術創新、資本配置、勞動力投入、人力資本投資、自然資源利用等。案例方面選擇：西班牙畢爾巴鄂的產業轉型與創新、加拿大渥太華公共部門引導城市經濟多元化發展、南非豪登創新經濟、阿根廷布宜諾斯艾利斯促進貧困人口就業、綜合環保技術生態項目（ECOPROFIT）在奧地利格拉茨等地的應用，實現城市經濟與生態效益雙贏、中國蘇州國際合作建設產業園區6個案例。

西班牙畢爾巴鄂的產業轉型與創新

第四章主題是「綠色低碳與彈性城市」。本章以綠色為紐帶，有機地銜接低碳、循環和彈性城市等重要內涵，介紹生活方式的低碳出行，資源消耗的循環利用，防範城市可能發生災害或安全威脅的能力及恢復力。具體從生態環境、氣候變化、循環經濟、低碳發展、綠色出行、公民參與等多個角度選擇案例，通過案例分析為世界各國的決策者和公眾提供參考的經驗。案例選擇了英國倫敦以大規劃系統整合城市可持續發展、瑞典哈馬碧建設宜居生態城、中國上海建設崇明島綠色基礎設施、馬來西亞馬六甲可再生能源與智能電網建設、加拿大多倫多建設彈性城市、日本東京解決垃圾焚燒的鄰避困境6個案例。

中國上海建設崇明島綠色基礎設施

日本東京解決垃圾焚燒的鄰避困境

第五章主題是「文化傳承與創意城市」 。本章從文化遺產保護、文化創意產業發展、多元文化包容三個方面，分別闡述城市化快速發展給城市帶來的新挑戰以及應對的舉措，包括避免城市的無序發展，將「人性化」發展作為城市的主要發展策略；保障並促進遺產保護和創意產業發展；加強本土文化和保護文化多樣性，是緩解城市矛盾、培養容忍度、保護社會結構的有效方式等。案例選擇了墨西哥瓦哈卡文化遺產保護、馬里廷巴克圖戰亂後的文化修復、芬蘭赫爾辛基建設設計之都、美國孟菲斯的「音樂磁鐵計劃」、德國法蘭克福引導多元文化共存5個案例。

馬里廷巴克圖戰亂後的文化修復

第六章主題是「公共服務與宜居城市」。文中重點圍繞宜居城市的軟體建設、硬體建設和人文關懷建設三個方面，提出宜居城市著眼於三方面的公共服務和宜居城市關係：一、政府的創新、監督和協調。二、公共服務的有效和公平性。既要注重硬體公共服務，也要注重軟體公共服務，考慮適足性和可得性。三、宜居城市的認同性和合法性。案例方面選擇了孟加拉國達卡提升城市宜居性、肯亞生態廁所項目改善城市居住環境、瑞典馬爾默工業區生態化改造、智利伊基克為貧困家庭設計「好房子」、英國倫敦持續改善城市交通5個案例。

瑞典馬爾默工業區生態化改造

英國倫敦持續改善城市交通

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