美國富裕縣政府租房辦公，印度國防部不開空調[江西論壇]

美國富裕縣政府租房辦公，印度國防部不開空調 Post By：2007-7-11 9:11:00 　　核心提示：走遍世界，國外的政府辦公大樓似乎都沒有中國這般豪華氣派。在美國，政府大樓通常屬於不仔細查找很難辨認的那種，而印度的國防部大樓幾乎沒空調。 　　在美國的絕大多數地方，政府大樓都遠遠算不上當地的「地標性建築」，通常屬於不仔細查找很難辨認的那種。對比之下，似乎在中國國內的一些基層政府經常將自己置於號稱「白宮」、「天安門城樓」的豪華建築中。當然，這其中有國情、體制和觀念上的各種原因，但無論如何，在美國，「衙門」大小並不代表政府「臉面」，與政績更是毫不相干。 　　美國：政府 　　大樓就像普通民居 　　富裕縣政府租房辦公 　　記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國最小的縣之一，人口僅20萬，方圓67平方公里，基本實現城市化，為華盛頓扮演著「衛星城」的角色。它也是美國的「富縣」，家庭年均收入超過6萬美元，縣財政預算一年有5億多美元，算得上「財大氣粗」。 　　初到美國時，我曾想，像這樣一個富庶之地，政府所在地應該不會差到哪裡去。結果，我只猜對了一半。 　　阿靈頓縣的最高當局名為「縣政委員會」，這個委員會所在地，確是阿靈頓縣的一座標誌性建築——法院大樓廣場。不僅大樓氣派，而且有廣場，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而，後來經過了解才知，這其實是由地產商開發的一座商務綜合樓，縣政府在其中不過有幾套辦公室而已。這座大樓的多數房間，是由一些商家在使用。縣政府和其他租戶一樣，也是要向開發商交租金的。因此，與其說縣政府所在地氣派，還不如說租了個好地段。 　　在鄰近的一些縣市，如費爾法克斯，政府都是一些兩三層的小樓，其模樣類似於國內的一些「村公所」。如果不是樓上插著國旗和州旗，和普遍民居沒有太大區別。 　　氣派市政大樓多屬歷史建築 　　當然，美國也不是沒有「上點檔次」的地方政府大樓。如舊金山市政大樓建築群，建築之精美，氣勢之宏大，一點不輸於美國國會。首都華盛頓市政府所在地約翰·威爾遜大廈，與周圍聯邦政府的歐式建築渾然一體，古樸莊重。 　　儘管如此，這些建築與中國一些地方近年來興建的豪華辦公室大樓還是有顯著的區別。美國比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠，另外市民的意見在建造和維修過程中起了舉足輕重的作用。 　　華盛頓的市政大樓建於1904年，其後的80多年時間裡，從未進行修繕。到了上世紀 90年代，大樓已經破敗不堪，市政官員在其中工作，苦不堪言。1996年，由於大樓設施損壞嚴重，被迫關閉。經過市民大會同意，市政府才得以撥出專款進行修繕。但由於資金短缺，一直拖了5年才最後完工。 　　新建、修繕市民說了算 　　美國地方政府「衙門」普遍「門臉小」，新建和維護受到嚴格限制，首先是制度使然。在美國，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為複雜。從地方行政長官根據需要提出動議，到議會舉行聽證會後進行表決，隨後還面臨著公共設施建設委員會否決的可能。 　　從本質上說，美國地方政府的運行機制類似於現代的股份制公司，其股東是全體居民，市長和市政府成員只不過是股東請來的職業經理人而已。「經理人」如果不能讓「股東」滿意，是隨時會丟飯碗的。由此看來，在美國，辦公樓的好壞並不能代表地方政府的「臉面」，能否讓市民滿意才是關鍵所在。 　　印度：陋室內創造經濟神話 　　對於一個國內生產總值增長率高達9．4％的國家，外人很難想像印度的政府辦公大樓竟然如此簡陋，一些基層政府的辦公樓甚至可以用「破敗」來形容。 　　記者在新德里打交道最多的地方無疑就是印度政府新聞局以及外交部新聞司，這兩個機構在同一座樓里辦公。按理說，作為一個涉外機構，這裡的設施應該非常體面，但情況並非如此。 　　辦公室不見「老闆桌」 　　印度政府新聞局的入口，就是簡單設置了一個安檢儀器。只要出示新聞局發放的記者證，就可以直接進去。 　　也許是長久沒有維修了，印度政府新聞局的內部設施十分簡陋。一些管道「赤裸裸」地展現在眼前。辦公桌和中國國內的「老闆桌」不可同日而語，樣式非常老舊。而更讓記者意想不到的是，作為一個在世界上赫赫有名的信息技術大國。他們的電腦竟是如此破舊。而且，並不是每個辦公室里都有印表機和傳真機這些國內常見的基本辦公設備。在一個很小的房間里，有的竟然容納了四五個人在辦公。 　　國防部大樓幾乎沒空調 　　記者在印度政府新聞局看到，儘管新德里夏天溫度都超過40度，但這裡的很多辦公室並沒有安裝空調，只有吊扇在那裡可憐地轉動。 　　一位熟悉國防部情況的人士告訴《國際先驅導報》，印度國防部的辦公大樓就挨著中央政府的辦公大樓，由此可見印度人對「軍事強國」地位的渴望。然而，印度國防部的辦公大樓可能是世界上幾個大國中最破舊的。除了外賓接待室，整座大樓里居然沒有空調。許多在大樓內辦公的印度高級將領，要麼打赤膊，要麼忍著炎熱將浸滿汗水的軍裝「捂」在身上。 　　政府花錢要經納稅人同意 　　印度雖算不上富裕國家，但經過多年的發展，經濟實力已是躍上新台階。政府建棟樓、改善一下辦公環境的錢肯定是有的。 　　然而，在印度，政府花錢完全要根據議會的預算走。比如說，如果印度的水利部要建辦公樓，首先必須徵得議會同意。並且，在一些議員看來，水利部應該首先將預算的錢用於改善供水管道，解決印度目前的水危機問題。因此，在沒有改善民生問題的前提下，印度政府部門要改善自己的辦公環境，是有很大難度的。另外，印度實行土地私有制，因此政府部門要找到一塊好地方建政府樓，幾乎不太可能。 　　記者曾問過印度軟體巨頭維普羅公司首席營銷官傑茜·保羅，作為一個信息科技產業如此發達的國家，印度政府大樓的電腦以及辦公設備卻為何如此破舊？保羅很輕鬆地回答道，政府沒有錢，而五星級酒店和大公司的電腦設備肯定非常好。 　　在印度的老百姓看來，政府花納稅人的錢必須經過納稅人的同意。他們認為，政府對外的辦公形象不是那麼重要，最重要的是踏踏實實為國家服務。 　　當政府部門的「豪華樓」在國內掀起一波又一波輿論風暴時，《國際先驅導報》把目光投向了國外，投向發達國家、發展中國家的政府辦公樓，試圖尋找破解豪華院府樓的「黑匣子」。 　　然而，當五大洲四大洋一圈電話打下來，詢問外國的「月亮有多圓」時，頗讓編者驚詫的是，本報駐外記者像排練好一樣，一致回答：當地的政府辦公樓十分簡陋，遠不能跟國內的比…… 　　電話首先連接的是印度，因為印度同是發展中國家中的大國，經濟實力、社會發展水平比較接近中國。駐印度的記者在電話那頭說，新德里沒什麼高樓，最好的要數星級賓館了，裝修得像皇宮一樣。至於政府辦公樓，一般都比較破舊，裡面的辦公設施也很簡單，因為財政預算卡得緊…… 　　那印度的鄰國巴基斯坦呢，他們的政府辦公樓是什麼樣子呢？編者隨即撥通了本報駐伊斯蘭堡的記者，電話那頭談及此話題興趣盎然，他說：「巴基斯坦的政府大樓外表上看，還是顯得大方，比普通的建築要體面，但裡面的辦公環境、辦公設施就十分一般了。就是總統府裡面，除了幾個重要接待場所，其他地方都比較簡陋。」在談及原因時，記者提醒編者，不要用國內的思維想像國外的情況，「就是一個辦公的地方，政府官員也不是長期呆在一個機構，因此沒有必要把辦公樓建得多豪華、多氣派。這反而會引起民眾的不滿，給反對派以攻擊的口實。」 　　印度、巴基斯坦或許還屬於經濟不發達國家，政府辦公樓不「豪華」也是情理之中。編者索性打通了日本東京的電話，但得到的回答同樣「大失所望」。「最好的建築應該是學校，絕對不會是政府辦公樓。在日本，政府部門大多擠在上世紀60年代建造的舊樓里，除了幾個重要部門，其他省、府大多是幾個部門共用一棟樓。」一般情況下，一間四五十平方米的辦公室會有幾十號工作人員同時辦公。 　　泰國、新加坡、埃及……電話線在延伸，得到的答案卻是大同小異，編者的思索也愈發變得沉重。究竟是什麼讓國內某些基層政府的辦公樓如此「鶴立雞群」？是什麼讓個別政府機關變成高高在上的「深宮大殿」？是什麼讓部分基層政府官員的辦公桌變成了闊氣、豪華甚至不可一世的「老闆桌」？是中國足夠富裕了嗎？可在「白宮」式建築的旁邊，分明還有破舊不堪、岌岌可危的校舍！ 　　依編者看來，某些基層政府之所以熱衷於興建豪華辦公樓，外表看來是缺乏制度上的約束，但歸根結底，還是某些政府官員的「官本位」思想在作祟，「享樂主義」思想在作祟，他們心裡裝的決不是老百姓的利益，而是一部門之私，一己之欲。原文出處[江西論壇]：http://bbs.jxcn.cn/dispbbs.asp?boardid=21&Id=14070&page=7

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