深改意見是怎麼說能源改革的
今天對外發布的國務院批轉發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》，為改革工作定了調子。其中直接間接涉及能源行業的不下十來條。能見派對有關內容進行了梳理和點評，看完這些，對政府今年要做的事情，心裡就大概有數了。
自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現深化改革與法治保障的有機統一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革於法有據。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規。需要突破現有法律規定先行先試的改革，要依照法定程序經授權後開展試點。通過法治凝聚改革共識、防範化解風險、鞏固改革成果。
2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的對《電力法》的修改，只是刪去了第二十五條第三款中的「供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照，方可營業。」此次修改主要是針對工商登記前置審批的，縱觀整部《電力法》，不難看出其對此次電力體制改革並無實質性推動作用。現行《電力法》不符合改革精神之處有若干，難道就只改這一點點？
既要「將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規」，又要求「需要突破現有法律規定先行先試的改革，要依照法定程序經授權後開展試點」，唯有拭目以待了。
繼續深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事後監管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規範行政審批行為，推廣網上並聯審批等新模式。大幅縮減政府核准投資項目範圍，精簡前置審批，規範中介服務，實施企業投資項目網上並聯核准制度，加快建立健全投資項目縱橫聯動協同監管機制。
多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，對競爭性領域產業存在市場失靈的特定環節，研究由直接支持項目改為更多採取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出台基礎設施和公用事業特許經營辦法，充分激發社會投資活力。
不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。實現存量氣與增量氣價格並軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。推進農業水價綜合改革，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策並提高收費標準。全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度。
從文件表述來看，這一輪能源價格領域的重點改革還是圍繞氣價進行。居民階梯氣價已經呼之欲出。國家發改委之前已經提出要在2015年底所有通氣城市建立階梯氣價制度。水、電、氣三大公共資源品都將進入階梯定價時代。
今年5月6日，發改委就中央定價目錄修訂公開徵求意見。目錄保留的定價項目包括天然氣各省(區、市)門站價格定價權、電力價格。發改委對此的解釋是，天然氣的管道運輸是「網路型自然壟斷環節」，中國競爭性電力市場尚未完全建立起來，輸配電和售電主要由電網企業在各自區域內獨家經營，競爭不充分，故應對價格進行管理。
此次關於電價改革的表述，並沒有超出之前的範圍。
以解放和發展社會生產力為標準，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，提高國有企業核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
推進國企國資改革，出台深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平台。
制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，推動國有企業完善現代企業制度。完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
出台加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見。出台進一步加強和改進外派監事會工作的意見。加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度。加強對國有企業境外資產的審計監督。完善國有企業內部監督機制。健全國有企業違法違規經營責任追究體系，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見。
落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關配套政策，開展售電側改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬准入。
點評：央企調整重組還沒完，中電投和國家核電的重組近期也到了見分曉的時候。國家核電董事長王炳華說，「新公司將按國有投資集團模式和現代企業制度進行管理和發展，會有一個大的變化」，頗有要借重組之機，做能源國企改革先鋒之意。
國企辦社會的問題，幾乎家家都有。尤其是電力企業，雖然經歷了幾輪改革，事實上，主輔分離至今仍沒有徹底完成。帶著這樣一堆瓶瓶罐罐，能不能釐清成本，制定公正合理的收益率和價格？如果不能從外部徹底剝離，能不能從內部建立防火牆，監管關聯交易和利益輸送？至於售電側改革，發電企業中，有的已經流露出濃厚興趣。
據悉，按照深改小組安排，今年年內要形成石油天然氣改革整體方案。政府智庫機構已形成初步設想，近期將在相關部門上會討論，並儘快形成方案上報。
實行全面規範、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉列一般公共預算，出台中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，進一步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。制定出台全面推進預算公開的意見，實現中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規範的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。
力爭全面完成營改增，將營改增範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅徵收範圍。推進環境保護稅立法。
煤炭資源稅從價計征已經落定，改革進入實施階段，懸念不大。下一個焦點問題已經轉移到資源稅如何擴大徵收範圍，稀土納入資源稅徵收的呼聲一直很高，還包括水資源等可再生資源。至於環境保護稅立法，雖然早有討論，但因為涉及到技術性和細節性的東西較多，需要對不同污染源量體裁衣。而且還涉及到現有排污費，費改稅的問題，以及如何與已存在稅種銜接，不能重合，所以進度一直不樂觀。不能解決這些具體問題，立法只能大而化之。
加快完善互利共贏的國際產能合作體制機制。制定關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見。充分發揮「走出去」工作部際聯席會議制度作用，加強統籌指導。發揮現有多雙邊合作機製作用，加快與有關重點國家建立互利共贏的產能合作機制，推動裝備「走出去」和國際產能合作重點項目實施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發揮政策性金融機構作用，為裝備和產能「走出去」提供支持。
實施「一帶一路」戰略規劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區在人員往來、加工物流、旅遊等方面的政策，扶持沿邊地區開發開放。加快實施自由貿易區戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作。
之前各大政策性銀行出於商業考慮，在市場化行業到處伸手，什麼賺錢做什麼的情況，已經被各界詬病。此次改革重點工作再次強調，政策性金融機構不能忘本，要配合國家戰略，為裝備和產能「走出去」提供金融支持。亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建日程表，也已經明確。
出台加快推進生態文明建設的意見，制定生態文明體制改革總體方案。出台生態文明建設目標體系，建立生態文明建設評價指標體系。深入推進生態文明先行示範區和生態文明建設示範區建設。加快劃定生態保護紅線。加強主體功能區建設，完善土地、農業等相關配套制度，建立國土空間開發保護制度。啟動生態保護與建設示範區創建。建立資源環境承載能力監測預警機制，完善監測預警方法並開展試點。開展市縣「多規合一」試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產資源國家權益金制度。加快推進自然生態空間統一確權登記，逐步健全自然資源資產產權制度。
強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標準，制訂或修改50項左右節能標準。修訂固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法。調整全國工業用地出讓最低價標準。實施能效領跑者制度，發布領跑者名單。修訂重點行業清潔生產評價指標體系。
紮實推進以環境質量改善為核心的環境保護管理制度改革。編製實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區重污染天氣預警預報機制。研究提出「十三五」污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環境保護管理條例。推行環境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點。
節能行業的春天肯定是來了，而且可以來的更猛烈一些。「強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標準，制訂或修改50項左右節能標準」，意味著節能市場的成倍擴大。准入標準是最低門檻，而能效領跑者制度則是鼓勵先進，進入領跑者名單的企業，應該會受到相應優惠政策的扶持。
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