盤點2006中國職業教育:「負重」大「提速」
2006年是我國中等職業教育改革與發展取得重大進展的一年。在黨中央、國務院領導下，在各級政府和有關部門的重視和支持下，職業教育工作認真落實科學發展觀，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，深化教育教學改革，大力推進體制機制創新，加強基礎能力建設，招生規模進一步擴大，辦學水平和教育質量得到顯著提高，實現了新的跨越，出現了新的局面。
中等職業教育在2005年的基礎上繼續擴大招生100萬人，招生規模近750萬人
1 全面貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》和全國職業教育工作會議精神
2月，教育部辦公廳發出《關於印發<教育部2006年職業教育工作要點>的通知》，對2006年的職業教育與成人教育工作提出了要求，做出了部署。截止到目前，全國27個省、自治區、直轄市黨委和政府召開了職業教育工作會議，就貫徹落實全國職業教育工作會議精神、加快本地區職業教育改革與發展進行動員和部署，出台相關政策措施，普遍建立職業教育工作部門聯席會議制度，加大了對職業教育的支持力度。
2 中等職業教育繼續擴大招生100萬人
年初，教育部在北京召開2006年度職成教工作會議暨中職招生工作會議。會議提出，2006年，中等職業教育的招生要在2005年的基礎上，再擴大招生規模100萬人。教育部先後印發了《關於做好2006年中等職業學校招生工作的通知》、《關於中等職業學校面向未升學高中畢業生開展職業教育與培訓的意見》和《關於大力發展民辦中等職業教育的意見》。同時，大力推進城市與農村、東部與西部合作辦學、聯合招生工作。據初步統計，2006年中等職業學校擴招100萬人的任務基本完成，招生規模近750萬人，為「十一五」期間實現中等職業教育與普通高中教育比例大體相當的目標奠定了基礎。
3 職業教育教學改革取得新的突破
堅持以就業為導向，進一步深化教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作的人才培養新模式，積極推進半工半讀制度的建立。3月，教育部發出《關於職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》。10月，教育部在山東省青島市召開全國職業教育半工半讀試點工作會議，並印發了《教育部關於在部分職業院校開展半工半讀試點工作的通知》，確定北京鐵路電氣化學校等107所中等職業學校從2006年秋開始實施半工半讀試點工作。各地和職業學校根據市場和社會需要，不斷深化職業教育教學改革，合理調整專業結構，更新課程內容，改進教學方法，大力推進精品專業、精品課程和精品教材建設。12月，教育部印發了《關於進一步加強對中等職業教育教材管理工作的通知》，決定啟動新一輪職業教育教學改革和教材建設工作。
4 「四大工程」的實施取得明顯成效
目前，參加教育部等六部門組織的「製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程」的職業院校已達1000多所，企業達2000多家，覆蓋的學生和學員超過300多萬人。5月，教育部印發了《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工若干問題的意見>的實施意見》。積極推進「農村勞動力轉移培訓工程」和「農村實用技術培訓工程」，組織職成學校開展農村勞動力轉移培訓和農民工培訓，年培訓約3000萬人次，農村實用技術培訓約5000萬人次。實施「成人繼續教育與再就業培訓工程」，大力開展在職職工、轉崗和下崗失業人員的教育培訓。「四大工程」的實施，促進了職業教育和成人教育與經濟社會發展的緊密結合。
5 職業教育基礎能力得到改善
全面啟動了旨在提高職業教育基礎能力的五個建設計劃的實施工作。2006年中央財政專項資金共投入20億元，支持了171個縣級職教中心、218所示範性中等職業學校、317個職業教育實訓基地的建設。教育部、財政部先後印發了《關於實施國家示範性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》和《關於實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，啟動了高水平示範性高等職業技術學院建設計劃和中等職業學校教師素質提高計劃。各地普遍加大對職業教育的投入力度，狠抓基礎能力建設，職業學校的辦學條件有了改善。
6 中等職業學校貧困家庭學生資助體系建設取得突破
7月，財政部、教育部聯合印發《關於完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》，對建立和完善中等職業教育貧困家庭學生資助政策體系、國家助學金評審程序、助學金的管理與監督等內容都做出了明確的規定。2006年中央財政安排專項資金8億元，資助了80萬中等職業學校家庭貧困學生。各地也採取相應措施，做好中等職業教育家庭貧困學生的資助工作。中等職業學校貧困家庭學生資助體系的建立，為貧困家庭學生接受職業教育提供了幫助，促進教育公平和職業教育的快速發展。
7 中等職業教育德育工作進一步加強
認真落實中共中央8號文件和16號文件精神，全面推進素質教育，各地中等職業學校結合自身特點和工作實際，豐富德育內容、創新德育途徑、改革德育評價方法，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，中等職業學校德育工作針對性、實效性顯著增強。組織開展了全國第三屆中等職業學校文明風采競賽活動，全國有31個省(區、市)千餘所學校的數十萬學生參與競賽活動，競賽活動貼近學生學習生活實際，展示了職業學校學生的文明風采，促進了師生互動。11月，教育部發出《關於推薦中等職業教育德育工作實驗基地學校的通知》，明確要建立100個中等職業教育德育工作實驗基地，積極探索新形勢下加強德育工作的有效途徑。
8 中等職業學校師資隊伍建設工作邁上新台階
適應中等職業教育規模擴大、提高質量的需要，各地採取有力措施，加強了中等職業教育的師資隊伍建設工作。繼續組織實施「中德職教師資進修項目」，2004年-2006年共選派916名中等職業學校專業骨幹教師到德國進行為期近兩個月的職業教育教學理論和方法培訓。繼續開展中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作，至今，已有近4000名教師通過在職學習獲得碩士學位。繼續組織實施中等職業學校校長高級研修計劃，採取國內集中學習、赴國(境)外考察的方式，提高校長的業務能力和管理水平，2002年以來共有810多名校長參加了的高研活動。9月，教育部出台《關於建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，要求中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業等生產服務一線進行實踐，文化課教師和教學管理人員也要定期到企業開展調研活動，努力提高教師的專業技能和實踐教學能力。
9 推進學習型社會建設工作取得新進展
各地深入推進社區教育工作，廣泛開展各種形式的教育培訓活動，滿足人民群眾多樣化學習需求。全國社區教育實驗區擴大到81個，基本覆蓋了全國各省、自治區、直轄市，實驗區年培訓達1000萬人次。以創建學習型企業、爭做學習型職工的活動蓬勃開展，創建學習型企業先進單位發展到了152個，企業職工培訓達到5000萬人次。教育部與20家行業協會聯合舉辦了「第二屆中國培訓論壇」。全民學習、終身學習的社會氛圍正在逐步形成，終身學習的相關法律法規和制度建設得到進一步加強，《終身學習法》的前期論證和起草工作有了新的進展。
10 職業教育列入中南海議事日程
專家點評 2006職教「負重」大「提速」
2006年對於我國職業教育來說是非凡之年，是在機遇和挑戰並存背景下的「提速年」。具體來講，主要表現在以下四個方面：
一是規模擴張呈現職業教育發展主題。中職擴招100萬令人關注。從1998年至2001年，中職招生連續下滑，2001年降到歷史上的最低點390萬，職業教育在高中階段的比例從前幾年的58%降到38%。中央政府果斷採取調整和擴招措施，提出在2004年招生規模達到566萬的恢復性增長情況下，在2005年、2006年連續兩年繼續擴招100萬。2006年招生在2005年650萬的基礎上，基本實現了招生約750萬的目標，在校生人數達到1800萬。高職在近幾年規模性增長的基礎上穩步遞增，高職院校數、招生數和在校生數已經占高等教育的「半壁江山」；職業培訓勢頭旺盛，資格證書備受關注。一年來，從教育、勞動和行業部門公布的一組組數據說明，職業教育和培訓在數量上比2005年大幅度增長，擴大規模為職業教育揚威造勢。
二是大政方針凸顯職業教育環境優化。圍繞貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》，中央、省、市、縣各級政府相繼出台文件主導職教發展，把《決定》精神落到實處。即突出大力發展職業教育的主題，落實中高職「職普規模大體相當」的目標，落實「四大工程」和「四個計劃」的實施，推進「四項改革」。中央和地方的教育、財政、發展改革、勞動保障等相關部門，就職校招生、民辦中職、基礎能力建設、貧困生助學、工學結合半工半讀、師資隊伍建設、緊缺人才培養等問題，專門召開會議並發文落實；衛生、體育、建設、國防科工委等行業部門也出台了貫徹意見。職業教育進入中南海議程、中央財政5年安排140億元支持職教基礎能力建設和貧困生助學都成了熱門話題。
三是職業教育改革和創新異彩紛呈。探索具有中國特色的職業教育發展之路，是2006年各地職業教育改革和創新的基點。其中，具有代表性和影響力的經驗有：「校企合作、工學結合、改革試驗區」的「天津模式」；「體制創新、特色發展、政府作為」的「浙江道路」；「職教集團、專業品牌、三個第一」的「河南現象」；「深層探索、開發課程、注重內涵」的「上海改革」；「服務『三農』、注重培訓、導向就業」的「四川做法」；「政府統籌、公民並舉、校企互動」的「青島經驗」，等等。比較有影響的事件還有：北京、天津和上海三地進行高職自主招生改革試點；全國107所中職學校開展半工半讀試點；20多所職校引入豐田汽車公司TEAM21培訓課程體系；中等職業學校面向未升學高中畢業生開展職業教育與培訓，這些都體現了職業教育的改革探索和創新經驗。
四是職業教育面臨的矛盾和問題依然突出。表現為：在職教的地位上，理論、法規、宏觀方針的「高位」與現實、操作、具體政策的「低位」的矛盾；在職教的需求上，國家需要和個人選擇、市場需求和求學取向的矛盾；在供給能力上，培養條件的短缺與市場需求的錯位；在經費投入上，辦學成本高與實際投資低的矛盾；在成本分擔上，學費偏高和學生家庭收入水平偏低的矛盾；在管理體制上，統籌協調與部門分割的矛盾；在驅動機制上，政府責任和市場調節的矛盾；在教育功能上，學歷教育為主與職業培訓邊緣化的矛盾；在培養模式上，產教結合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾；在就業待遇上，學歷證書與職業資格證書不對等的矛盾。
展望「十一五」，職業教育面臨著戰略轉型，呈現以下趨勢：全黨全民全社會對職業教育的認識和重視程度越來越高，職業教育的綜合功能和多重價值更加明顯；職業教育的服務重點逐漸轉向農村和農民工，「學歷+培訓」是重要形式；企業和民間力量在職業教育與培訓中的作用越來越大，職業教育與行業企業的聯繫更加緊密；職業教育的制度和機制創新將有所突破，對推動整個教育體制改革彰顯貢獻；職業教育的模式選擇更加多樣化，多種形態並存；職業教育更趨於本質的回歸，質量效益將不斷提高。
相關鏈接 2006各地職教新進展
福建：設立中職學校「政府助學金」
福建省設立中職學校「政府助學金」，資助對象是全日制中等職業學校和技工學校貧困學生，其資金來源由省、市、縣三級財政及中職學校共同負擔。其中，按財政隸屬關係由同級財政承擔80%，學校從學費收入中提取部分資金承擔20%。民辦中職學校貧困家庭學生助學金由舉辦者承擔80%，學校從學費收入中提取部分資金承擔20%。
廣東：省財政15億元推進職教現代化
廣東省決定，從2006年起，省級財政連續5年每年安排3億元，用於扶持高等職業技術教育發展、中等職業技術教育實訓中心建設和公共實訓中心建設。省財政還將安排專項資金加強「雙師型」教師引進和培養工作；安排助學貸款專項貼息資金，支持困難學生接受職業技術教育。改革經費投入方式，從2008年起，公辦職業院校經費要按照學校類別和現有財政預算關係，鼓勵實行生均綜合定額為主的預算管理體制。
河南：中職招生七成面向農村娃
河南省出台《關於推進中等職業教育為建設社會主義新農村服務的意見》。《意見》提出，從今年起，該省中等職業教育每年招收農村初、高中畢業生的比例要達到70%，規模要達40萬人以上；同時，完成初中後一年職業培訓要達到55萬人以上。此外，河南省還組織實施了「兩大工程」：「農村勞動力轉移培訓工程」，全省各類職業院校每年完成200萬人次勞動力轉移技能培訓任務；「農村實用人才培訓工程」，每年培訓300萬人次農村實用型人才和技能型人才。
山東：職業學校全面推行學分制
山東省出台意見，在全省職業學校全面推行學分制。山東省要求各地教育行政部門應統籌區域內各類職業教育資源，制訂各類職業學校之間的學分互認制度，指導校際間簽訂學分互認協議，進行相近課程的學分互認，並將學分互認作為職業教育集團建設的重要內容，逐步推進區域間的學分互認，形成全省職業學校學分互認體系。同時，實行學分制後，山東省各職業學校可以按學分向學生收取學費。
上海：建立中職教育督導評估制度
上海市決定，從2006年起對區縣兩級政府的中等職業教育工作建立督導評估制度，評估的主要內容涵蓋管理與發展、經費與條件、保障與效益等3個方面，評估項目分別涉及領導決策、依法管理、監督檢查、教育改革與創新、各項教育協調發展等；經費投入、經費管理、基礎設施、教育設備等；隊伍結構、保障機制、辦學模式、辦學質量等。上海市政府督導室將及時公布督導結果，以接受百姓監督。
新疆：將技校納入教育部門管理
新疆維吾爾自治區決定將全疆58所技工學校納入到教育部門，對招生、註冊、教材編寫、教學計劃、專業設置、教師聘任以及學生就業等進行統籌管理。今後，這58所技工學校將由教育部門統一招生、統一考試管理，技校學生畢業時拿到的不再是勞動部門頒發的畢業證書，而是由教育部門統一印製的畢業證書。技工學校學生畢業時與職業院校的畢業生一樣，都要取得畢業證和職業技能資格證。
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