永嘉：「一號工程」開出全新賽道      浙江日報

　　永嘉：「一號工程」開出全新賽道

　　戚祥浩黃琴琴黃伯希

　　「永遠的山水詩,最美的桃花源。」千年前著名山水詩人謝靈運經過永嘉，這片山水便有了不凡的意蘊。

　　為守護好這片靈山秀水，從上世紀80年代開始，永嘉縣就提出楠溪江流域嚴禁發展工業，這意味永嘉全縣904個行政村中有578個村，要在工業化的浪潮中變身。2017年7月，永嘉響應省委號召打響全面消除集體經濟薄弱村發令槍，經梳理共有薄弱村258個，85%以上位於楠溪江流域。清幽寧靜的灘林溪水，成為「消薄」主賽道。

　　永嘉把發展村級集體經濟作為「一號工程」，通過選優配強班子，健全服務保障，不斷夯實黨建基礎，以項目集中開竣工為抓手，打出村級集體經濟「造血」增收組合拳，持續推進全縣村級集體經濟高質量發展。

　　短短一年間，永嘉258個村級集體經濟收入薄弱村的集體收入從無到有，近100個村實現百萬元級跨越。

　　百舸爭流乘風浪，千帆競渡逐春潮。今年開春，永嘉總投資45.02億元的481個村級集體經濟項目集中開工，預計年內可為585個村村集體增收9343萬元。截至目前，全縣已經開工和達成意向合作的項目累計698個，計劃總投資近百億元。

　　村集體家底厚起來，為永嘉「一帶兩城五組團」發展戰略注入了源源不斷的動力。楠溪大地上，城鄉齊頭並進共發展的奔跑，正不斷提速。新方位下，永嘉為新跨越衝刺。

凝聚共識

釘釘子般精準抓落實抓成效

　　如何在守護楠溪江綠水青山的同時，消除佔據溫州六分之一多的薄弱村？永嘉給出的答案是：傾其所能給予政策財力支持，營造優良發展環境。

　　永嘉把發展村級集體經濟作為「一號工程」，不僅各級書記帶頭抓，更是親自抓，以釘釘子的方式精準抓落實抓成效，持續強化各方責任，凝聚發展共識。

　　18家領導小組成員單位與縣委簽訂項目責任狀，22個鄉鎮（街道）與縣委簽訂目標軍令狀，904名村黨支部書記將集體經濟工作目標寫進「辭職承諾」。同時，永嘉縣委出台《關於堅決打贏消除集體經濟薄弱村攻堅戰的實施意見》，幹部責任、產業政策、財政傾斜三管齊下，明確8條扶持措施，條條直指「消薄」關鍵點。

　　整個推進過程中，永嘉不斷自我加壓。2017年8月底，永嘉縣委決定省定三年「消薄」任務在一年內完成，為接下來的兩年里高質量發展村級集體經濟贏取空間和時間。

　　一聲令下，全縣動員。縣級100名「消薄」專員，鄉鎮600名駐村幹部，村級600名主職幹部，全部奔赴「消薄」第一線。

　　圍繞「三年任務一年完成」的攻堅目標，實行壓力傳導和任務分解。永嘉從鄉鎮（街道）中篩選出178個轉化難度係數最大的村，由縣領導對照《九聯繫制度》，牽頭掛鉤聯繫部門進行定點攻堅指導，每周召開進度分析會，幫助鄉鎮（街道）解決實際困難254個，實現178個村同步轉化。同時，將「全面轉化經濟薄弱村，實現經營性收入5萬元以上村不低於30%」作為底線要求，明確「任務未完成人員不調整」，牢牢擰緊工作「責任弦」，全面激發鄉鎮（街道）責任和擔當意識，將責任層層壓實並化為一股股幹勁。

　　帶領村民做好「鄉村旅遊+」和電商平台，修建健身觀光游步道，謀劃旅遊項目……永嘉縣鶴盛鎮西爐村90後周姍姍自去年當選村黨支部書記以來，做足柿子文章，不僅村民的收入增加了，村集體家底也厚起來。但她一刻也不敢鬆懈，神經始終綳得緊緊的。

　　「稍有鬆懈，就會落後。」周姍姍說，山對面的東爐村，同樣盛產紅柿，去年停摘村集體的紅柿林，紅彤彤的柿子留在枝頭當風景，吸引了上海、寧波等地大量遊客前來旅遊攝影。村民在家門口擺攤，自產柿餅、番薯棗供不應求。

　　而東爐村黨支部書記周仙琴也一直盯著西爐村的發展腳步。她說，在把西爐村經驗複製過來的同時，還要發揮自身優勢、取長補短，村裡正著手打造梯田花海觀光旅遊項目。

　　一個希望趕超，一個渴望騰飛，類似西爐村和東爐村相互比拼共謀發展的故事，在永嘉還有很多。眼下，各村圍繞村級集體經濟，你追我趕，鉚足勁搞發展，不斷掀起幹事創業熱潮。

項目為王

打出村集體保質保量增收連環掌

　　打造百畝向日葵花海，舉辦「永嘉縣首屆風車節」,著手推出「四季主題農場」項目……在永嘉縣沙頭鎮豫章村，一個個項目落地見效，加速了村莊經濟騰飛。

　　然而，兩年前的豫章村因為缺乏規劃，集體經濟年收入僅3.5萬元。

　　2017年，新一屆村「兩委」班子藉助全省大力發展村級集體經濟的政策東風，充分挖掘本村的區位、資源優勢，發展項目猶如上演「帽子戲法」。

　　在將村裡143畝土地使用權收歸集體開發過程中，為打消村民對項目可能失敗從而利益受損的擔心，村黨支部書記胡建雲和村委會主任肖啟雲各拿出10萬元作為保證金。令他們欣慰的是，項目推出後，豫章村一躍成為遠近聞名的「網紅村」。

　　「僅向日葵花海項目，就吸引了30多萬人次遊客到村裡來，帶動村民增收80多萬元。當時我們村有一戶全家上陣賣茶葉蛋，一天賣到了6000多塊錢。」胡建雲說，成功讓大家的信心越來越足。今年７月份正式對外營業的「四季主題農場」，預計能為村集體帶來百萬元收入。

　　一炮走紅，並非偶然。在探索村集體經濟發展的過程中，豫章村遇到的第一個問題就是「從哪裡入手」。胡建雲說，當時相鄰的珠岸、渠口兩村的發展給了他們很大的啟示，那就是在資源優勢上做文章。

　　永嘉結合各鄉鎮（街道）區域和產業特點，因地制宜深化「一村一項目」攻堅計劃，確保每個村至少有1個自主經營性項目。

　　整個過程，發展村集體經濟工作領導小組全程介入，牽頭抽調職能單位人員成立評估小組，細化項目准入、規劃立項、項目管理及竣工驗收等標準，並對項目推進實施全過程、全方位、常態化的監管評估，加強項目的規範化、科學化管理，確保項目質量。全縣698個村級集體經濟發展項目全部由掛鉤領導和掛鉤單位認領包案，通過資金扶持、政策傾斜、跟蹤服務，幫助協調解決項目推進中的實際問題。

　　稠樹村是個位於國家4A級景區楠溪江核心流域的小村莊，可長期以來，由於缺乏穩定的集體經濟收入，公共建設一直都未見起色，連村辦公樓也只能蝸居在村祠堂內。

　　眼看著周邊的村莊一個個富裕起來，村黨支部書記葉禮藏卻一再提醒自己不可操之過急，不能將稀缺的山水自然資源隨意開發。「我們吃過這樣的虧，早年將近千畝的集體灘林廉價租給某投資方，可由於對方實力有限，後來成了半拉子工程，胡亂搭建的棚屋一度影響了灘林景觀。」

　　「怎麼認識和把握自身的優勢？要強化現有優勢，發掘潛在優勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢。」這是永嘉縣委組織部引導各村去思考的問題。對於像稠樹村這樣集體資產閑置的村，該縣通過整合打包村級資產、牽線搭橋進行承包租賃，充分喚醒這些沉睡的資源。

　　最終，永嘉縣水務集團向稠樹村遞來了「橄欖枝」，雙方約定「在充分保證生態資源不被破壞的前提下，進行保護性開發」。很快，村民代表大會進行表決，57名代表全票通過此項合作事宜。

抱團發展

匯聚村級集體經濟發展

強大合力

　　一座座現代化農作物大棚拔地而起，一條條游步道串起景點……在珍溪流域，村級集體經濟正在悄悄發生一場由表及裡的變化：趁著農閑之餘，廊下村村民袁霞英到大棚里幫忙，每天工資130元；水岩村林丐蓮夫婦接過了打理橘園任務，年收入6萬元……

　　作為楠溪江支流之一的珍溪，由於資源零散、路途偏遠，過去一直處在深閨待人識。南達集團的到來，掀開了整個珍溪流域的發展篇章。

　　該集團成立楠溪新農業股份有限公司，計劃投資10億元，在珍溪流域開發珍溪生態養生農業產業帶項目。「五園一帶一古村」規劃布局，形成以精品農業為重點、森林養生為主題、休閑觀光為基礎的大健康產業帶，總佔地面積2萬多畝，涉及沙頭鎮22個村。

　　永嘉依託生態資源優勢，按照「資源相近、地域相鄰」原則，將區域內各村的零散資源整合打包，形成「大資源」引入「大項目」，推動整片連體開發，走可持續綠色抱團發展之路。

　　而對地域偏遠、交通不便、資源貧瘠、產業基礎薄弱的村，當地黨委、政府主動介入，引導各村聯合抱團註冊成立實體公司，異地購置中心城鎮物業店面或建設標準廠房，通過出租經營實現村村持續增收。如該縣橋下鎮依託教玩具產業優勢，由小京嶴村等54個村聯合抱團註冊成立股份公司，採取PPP模式，投資建設教玩具研發中心和標準化工業廠房用於出租經營，預計年收入達500萬元以上。

　　此外，對資源整合難度較大、開發利用率低，物業項目發展存在瓶頸的村，永嘉通過抱團成立專業合作社，形成規模效應，注入「互聯網+」要素，做大做強傳統產業。如巽宅鎮以沙埠村紗面品牌打造為載體，輻射帶動周邊龍前村等5個村落，抱團成立專業合作社，統一註冊商標，統一包裝購銷，目前產品預定量已達6000多箱。

　　在做大村集體蛋糕的同時，永嘉各地堅持突出「紅利共享」理念，把村集體的錢用在提升村民福利、美化村莊環境、豐富群眾文化生活等方面。除每年發放股權分紅外，眾多村集體還建立了助老金、助學金、困難救助、醫療補助等扶助制度。如大若岩鎮大元下村規定，患病村民治療費用達到萬元以上的，由村集體補助20%，單人最高補助3萬元。該村還陸續投入1100多萬元，開展村莊整治，優化基礎設施。同時，村裡還出資開辦了「村民學校」，舉行「最美家庭」「最美媳婦」「綠色家庭戶」「文明家庭戶」等評比。

　　集體富了，村莊美了，鄉風好了——眼下在永嘉，越來越多的村民成為支持村級集體經濟發展的堅實力量，各方力量匯聚一起，形成村級集體經濟發展強大合力。

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