浙江省施彩華常委在全省農業系統黨風廉政建設會議上的講話

施彩華常委在全省農業系統黨風廉政建設會議上的講話

(2011年3月11日）

過去的一年，省農業廳黨組高度重視反腐倡廉工作，正確引領全省農業系統堅持不懈地推進黨風廉政建設，加強組織領導，強化監督檢查，深化體系建設，狠抓責任落實，反腐倡廉各項工作有舉措、有創新、有成效，得到省委、省政府和省紀委的充分肯定。歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

一是落實黨風廉政建設責任制，「龍頭」作用得到有效發揮。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個「龍頭」，層層落實責任，體現「一把手」負總責，領導班子其他成員對職責範圍內的黨風廉政建設負直接責任，各職能部門各負其責的領導體制和工作格局。注重把反腐倡廉工作和業務工作緊密結合，做到同步研究、同步部署、同步落實，懲防體系建設在農業系統得到紮實推進。同時，認真完成農村基層黨風廉政建設牽頭任務，承擔農民負擔辦公室職責，成效明顯。

二是規範權力運行、推進政務公開，「預防」作用得到有效發揮。以強化黨風廉政建設責任製為抓手，通過加強教育、健全制度、強化監督，從源頭上預防腐敗，營造廉潔從政的工作氛圍。省廳重大事項堅持實行民主決策制度，將公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查、集體討論決策等納入重大決策程序，提高人事任免、項目資金安排等重大事項決策透明度和群眾參與度。深化行政審批制度改革，落實行政許可電子監察、事後監督、責任追究等制度，規範行政許可辦理行為，提高行政效能。強化對規範性文件管理，確保農業行政管理有章可循、於法有據。規範行政處罰自由裁量權行使，確保農業執法公平公正。規範項目建設程序，落實項目建設責任制，推行項目資金國庫集中支付、財政報賬制和大額設備材料招標制。開展內部財務審計，強化對單位財務資金管理內控機制。

三是加強監督檢查、深化作風建設，「保障」作用得到有效發揮。組織開展農產品質量安全專項整治、種子執法年、農藥監管年和「助世博保安全」等活動，我省農產品質量合格率繼續保持較高水平，全年沒有發生重大農產品質量事件。落實減輕農民負擔工作黨政「一把手」負責制和部門責任制，組織開展減輕農民負擔工作專項考核。農業、民政、國土資源三家部門共同開展的民主評議行風工作中，農業系統民主測評滿意率都是最高的。藉助開展全省助農增收送服務活動、全省農業系統「送溫暖」惠民大行動、「創先爭優」服務小分隊集中行動等，深化全系統幹部職工作風建設，提高服務「三農」能力。杭州、紹興等地還加強勤政廉政典型宣傳，提升基層隊伍整體形象。

反腐倡廉是我們黨的建設的重要組織部分，近年來，中央和省委省政府高度重視這項工作，特別是黨的十七大以來，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確，力度不斷加大，領域不斷拓寬，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設整體推進，在查辦大案要案、解決群眾反映強烈的突出問題、推進改革和制度建設、強化對權力運行的制約和監督等方面取得重要進展，消極腐敗現象得到進一步遏制，為改革發展穩定提供了堅強保證。但從整個形勢看，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，損害群眾利益的問題仍然比較突出。綜合來看，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存，反腐倡廉建設形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

（一）進一步抓好黨風廉政責任制的落實。黨中央、國務院印發了新修訂的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步完善責任追究的內容、檢查考核和監督措施，充實責任追究的具體情形、方式和辦理程序等。各級黨組織要緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究這三個關鍵環節，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到更加突出的位置，納入農業系統的總體工作中一起部署、檢查、考核。主要負責人要切實履行好反腐倡廉工作「第一責任人」的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，管好班子、帶好隊伍。

（二）進一步抓好農村基層黨風廉政建設牽頭任務。加強村級集體「三資」管理，切實減輕農民負擔，維護農資市場秩序，保障農產品質量安全，是省委省政府賦予農業部門農村基層黨風廉政建設的牽頭工作，也是農業部門的重要職責。在省紀委十二屆七次全體會議上，趙洪祝書記提出要按照鄉鎮機關、基層站所和村級組織「三位一體」的工作布局，以「評星晉級」為主要內容，著力打造「農村基層廉潔工程」。今年是村級組織換屆之年，希望農業系統在推進農村基層黨風廉政建設工作過程中，發揮好村務監督委員會的作用。今年也是建黨90周年，加強「三資」管理，保障農產品供給安全，進一步減輕農民負擔，維護市場秩序，維護社會和諧穩定就顯得更為迫切。

（三）認真抓好廉政風險防控機制建設。推進廉政風險防控機制建設，是完善具有農業系統特色懲防體系的有效途徑，是強化對權力運行的監督制約，提高黨員幹部特別是領導幹部廉政風險防範能力的重要舉措，也是今年全省、全系統懲防體系建設的重點任務。各級黨組織和紀檢監察機構要深入貫徹落實省委的《實施辦法》和《關於全面推進廉政風險防控機制建設的意見》，切實加強領導，認真組織實施。要緊密結合農業部門實際，以廉政風險排查為基礎，以規範和制約公共權力運行為核心，以建立健全防控制度為保障，創新機制和方式方法，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規範化和法制化水平。

（四）認真履行派駐紀檢監察機構工作職責。一要突出工作重點，履行監督職能。派駐紀檢監察機構要樹立中心意識、全局意識和服務意識，緊緊圍繞黨組（黨委）的中心工作履行監督職能，為貫徹執行黨的基本路線服務，為經濟社會建設服務。要找准工作的切入點和著力點，把握職能定位，正確履行職責，重點加強對本級領導班子和領導幹部的監督，加強對重點領域、重點部位和關鍵環節的監督。要不斷加大監督力度，創新監督方式方法，提高監督實效，保證重大決策、重要人事任免、重大項目、大額資金使用，確保資金安全、項目安全、隊伍安全。二要提高辦案意識，提升辦案能力。要牢固樹立查辦案件是責任、是使命，有案不查是最大的失職的意識，重視辦案工作，改進方式方法，提高辦案能力和水平。要立足於查好辦好一般黨政紀案件，做到立得了、查得好、辦得妥，辦成鐵案。通過查處一個案件，教育一批幹部，堵塞一批漏洞，健全一批制度，充分發揮查辦案件的治本功能。三要加強組織協調和督促檢查，協助駐在部門抓好反腐倡廉工作。要把協助、指導和督促駐在部門推進反腐倡廉建設作為一項重要任務，以落實黨風廉政建設責任製為龍頭，以加強部門系統和行業的作風建設為重點內容，以創新規範權力運行機制制度為主要措施，促使駐在部門建立健全具有部門特色、行業特點的懲防體系。在這個過程中，要積極發揮駐在部門內設紀委的作用，整合審計等力量，形成更有力的監督。

（五）進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設。加強紀檢監察幹部隊伍建設，是做好全省農業系統黨風廉政建設各項工作的重要保證。要以打造一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍為目標，大力加強思想建設、組織建設、能力建設和作風建設。一要加強學習型紀檢監察機關建設。要認真學習貫徹省委、省政府和省紀委關於反腐倡廉工作的各項要求，特別是胡錦濤總書記和省委趙洪祝書記在中紀委全會、省紀委全會上的重要講話，牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，深入開展創先爭優活動，刻苦鑽研紀檢監察業務知識，切實加強實踐鍛煉，不斷提高政治素質、工作能力和業務水平。二要從嚴管理幹部。各級黨組織和派駐機構的負責人，要對紀檢監察幹部嚴格教育、從嚴管理、加強監督。紀檢監察幹部也要嚴格自律，帶頭執行廉潔自律，帶頭執行《浙江省黨員領導幹部防止利益衝突暫行辦法》、《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》等規定，自覺接受駐在部門黨組織和幹部群眾的監督，進一步樹立可親、可信、可敬的良好形象。三要積極支持紀檢監察機關開展工作。各級黨組織要高度重視並積極支持紀檢監察機關開展工作，注意聽取和採納他們對深入推進反腐倡廉工作的意見和建議，充分發揮他們的組織協調作用，充分保障開展工作的經費，做好紀檢監察機關的堅強後盾。在政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察幹部，要把黨性強、品行端、胸懷寬、能力強、威信高的幹部推薦到紀檢監察幹部隊伍中來，同時把優秀的紀檢監察幹部交流到本單位本部門重要的工作崗位上，為他們的成長和提高創造有利條件。