土耳其邁向總統制 埃爾多安離絕對權力還有多遠？

土耳其大國民議會1月21日在第二輪投票中通過了包含實行總統制在內的憲法修正案,只需在幾個月後的全民公投中獲得通過即可生效,土耳其政體由此將出現實質變化。有分析認為,憲法修正案在全民公投中獲得通過的幾率較大。這也意味著,土耳其總統埃爾多安距離權力的巔峰僅有一步之遙。

議會制變總統制 埃爾多安要當「實權總統」

埃爾多安為何要推動總統制改革呢?這要從土耳其的政體說起。土耳其是議會內閣制,議會多數黨領袖作為總理執掌大權,而總統只是國家元首,履行禮儀職責。

在擔任了11年總理後,埃爾多安2014年8月當選總統。雖然從擁有實權的總理轉任總統這一「虛職」,但一手創建了土耳其執政黨正義與發展黨(正發黨)的埃爾多安,從未真正離開土耳其的權力核心。中東問題專家李紹先認為,現在埃爾多安推動土耳其「改弦更張」,主要是想名正言順的執掌大權。

正發黨2016年12月10日正式向議會遞交了該憲法修正案草案。修正案一旦生效,獲得擴權的總統可以直接任命包括副總統和內閣部長在內的高官,以及半數以上的司法機關成員。為了給總統讓路,總理職位將不復存在。

根據憲法修正案,總統將不再接受政黨中立限制,可以繼續擔任政黨主席；總統還可以計劃預算、宣布國家緊急狀態,並擁有兩次連任5年的機會。此外,總統可以和議會共同選定法官和檢察官高等委員會的4名成員,而這一委員會掌控著法官和檢察官的任命。

「德國之聲」網站的一篇文章指出,土耳其這一改革的核心是政府首腦的大部分職權轉至總統。這樣,現任總統埃爾多安將明顯擁有更多權力,議會權力未來將被弱化。

「修憲進入全民公投意味著已經成功了一半」

憲法修正案在土耳其頗具爭議。大國民議會議員們在討論憲法修正案草案期間多次上演「全武行」。議會第一大反對黨共和人民黨強烈反對修正案,認為修正案將把土耳其推向獨裁和動蕩,議會將被架空。

分析人士認為,對憲法修正案的爭議是土耳其國內矛盾激化的縮影。以共和人民黨支持者為代表的親「世俗化」土耳其人和以正發黨支持者為代表的近「伊斯蘭化」土耳其人之間的矛盾正在加深。

儘管黨派以及民眾間分歧不小,但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

「修憲進入全民公投階段,意味著已經成功了一半。」埃及開羅大學政治系教授哈桑·納菲阿說。「當前,相對於議會制和總統制之爭,穩定和發展對於土耳其選民的吸引力更大。面對目前土耳其的內外局勢和經濟問題,民眾普遍對正發黨的經濟成就和堅決的反恐態度表示肯定。」

土耳其政治分析人士德米爾塔什認為,執政黨正發黨在土耳其擁有半數以上選民的支持,其地位是目前反對黨難以撼動的。而且目前土耳其還處在國家緊急狀態,媒體言論和集會自由權受限制,而這給正發黨利用全民公投實現修改憲法提供了良機,實現總統制可能只是時間問題。

埃爾多安為修改憲法籌劃多年

早在2014年埃爾多安當選總統前後,土耳其國內就有消息傳出,埃爾多安有意修改憲法把土耳其變為「總統制」國家。去年發生未遂軍事政變後,埃爾多安看到國內部分人士對其干預政府事務的不滿,於是利用國家緊急狀態之機加快了修憲進程。

上海大學土耳其研究中心研究員李鑫均認為,埃爾多安過去幾年不斷為改制掃清障礙。在軍事上,埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會中一一剔除,塞入文官取而代之；在司法上,他通過系列改革,逐漸將司法權收歸行政權；在行政權一家獨大之後,他實際上控制了整個土耳其。埃爾多安還利用他在正發黨中的支持者,迫使不明確支持總統制的總理達武特奧盧下台,讓他的「鐵杆粉絲」耶爾德勒姆接任總理。

埃爾多安從來沒有隱瞞過自己渴望權力的野心。2016年10月,他在伊斯坦布爾大學發表演講說,「我不在乎別人把我稱為獨裁者還是其他什麼。我要為人民服務,而不是統治人民。」

在英國廣播公司看來,埃爾多安無疑是自土耳其國父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克以來最強大的政治家。照目前情形來看,他離權力的巔峰僅有一步之遙。

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