境外NGO 境內活動霧裡看花

　　本報記者 李 非

　　南郭先生一時僥倖，騙過了愛聽合奏的齊宣王，混進300個善於吹濫竽的樂師隊伍，但終究無法從喜歡獨奏的齊宣王之子——齊湣王的耳朵底下矇混過關，只好連夜收拾行李逃走。

　　於是，人們就此得出結論：像南郭先生這樣不學無術靠矇騙混飯吃的人，騙得了一時，騙不了一世。假的就是假的，最終逃不過實踐的檢驗而被揭穿偽裝。

　　眾所周知，這則典故叫做——濫竽充數。

　　在公眾雪亮的眼睛底下，世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會三家境外NGO，免不了惹來一片片質疑聲。

　　「要求愛心大使捐贈五萬元，就承諾三個月後回報100萬元，哪有這麼高的利潤？世界和平慈善基金總會這種行為，肯定是違法的。」3月21日上午，北京大學法學院非營利組織法研究中心執行主任陳金羅教授在接受《公益時報》採訪時發表了自己的看法，境外NGO在我國是不允許公開募款。

　　「宣稱『半工半讀』，招收上百名孤兒、貧困生來北京就讀重點中專，卻每天工作10個小時：端盤子、看泳池、撿浴巾、鋪床單等。」中華慈善國際聯合會「助孤扶貧」工程被指「非法用工」。

　　真真假假世界華人聯合總會，更是令人捉摸不定。

　　世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會註冊地分別在蒙古、香港和美國。

　　「哪有這樣的NGO，假借『慈善』之名，圖名牟利，這種行為最可恥。」幾位業內人士在接受本報記者採訪時亦表示不可思議和憤怒，「還有多少境外NGO與世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會一樣？」

　　在中國活動的境外NGO數以千計，這個答案無從知曉，但是，濫竽充數者不能說完全沒有。

　　世界和平慈善基金總會等違法

　　在中國非營利組織領域的權威人士眼中，世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會三家境外NGO已經觸犯了法規。

　　「投資3萬元，三個月後就能回報100萬元。」針對世界和平慈善基金總會向愛心大使的募款行為，陳金羅教授就認為，從常理上講，天下沒有這樣的好事，也沒有這麼高的投資回報。從國內現行的《基金會管理條例》及相關法律來講，「這種行為肯定屬於非法的，相關監管機構應嚴查此事。」

　　3月21日下午，清華大學公共管理學院NGO研究所副所長賈西津接受《公益時報》採訪時表示，世界和平慈善基金總會違反了現行《基金會管理條例》。

　　「本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區合法成立的基金會。」2004年6月1日實施的《基金會管理條例》表明。

　　在《基金會管理條例》第四章財產的管理和使用中，第二十五條明確表示，「基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍。境外基金會代表機構不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。」

　　「按照上述規定，即使境外基金會在中國設立代表機構，也不能公開募款，否則違法。」賈西津告訴本報記者。

　　在賈西津眼裡，世界和平慈善基金會至少有兩點不合法是有明顯的痕迹。「第一，沒有資格公開募款；第二，從事投資營利活動。」

　　「如果涉嫌非法集資，相應的金融部門有責任加強監管。」賈西津表示。

　　3月21日，記者從相關可靠渠道獲悉，世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會三家境外NGO均未在國家民政部民間組織管理局登記備案。

　　上述三家境外NGO相關負責人在接受本報記者採訪時公開承認，沒有在主管政府部門登記備案。

　　這就意味著，三家境外NGO在沒有得到國家主管部門的許可下，便私自開展活動。而這些活動甚至被公眾質疑：或涉嫌非法集資，或被指非法用工，或私自公開在國內募款。

　　「哪有這樣的NGO，假借『慈善』之名，圖名牟利，這種行為最可恥。」幾位業內人士在接受本報記者採訪時亦表示不可思議和憤怒，「還有多少境外NGO與世界和平慈善基金總會、中華慈善國際聯合會和世界華人聯合總會一樣？」

　　境外NGO數以千計

　　事實上，半個多世紀前，境外NGO就已經開始在中國發揮作用。如廣為熟知的協和醫學院及其附屬醫院便是美國洛克菲勒基金會投資開辦的。

　　學者資中筠介紹，洛克菲勒基金會從1915年成立後就開始資助我國自然科學的學科建設和周口店北京猿人頭骨蓋的挖掘和鑒定；支持了著名的晏陽初平民教育運動和美國的漢學研究。1949年以後，該基金會與新中國的合作停止，但是它對中國項目的撥款保留到1952年才從預算中劃掉。

　　改革開放以後，境外NGO又紛紛進入中國開展活動。但是，到底有多少境外NGO在中國活動？

　　「進入中國活動的國外NGO越來越多。根據我們的調研，僅雲南一個省就有70多家。」清華大學公共管理學院NGO研究所的鄧國勝博士曾接受本報記者稱。

　　據本報報道，2005年，清華大學NGO研究所所長王名教授提供的數據，境外在華社團的數目大約在3000到6500家之間，其中資助機構2000家，項目機構1000家，商會行業協會2500家，宗教社團1000多家。「它們雖未經登記，但卻都在默許下正常開展工作。」

　　來自官方的說法是，活動在中國大陸的各種境外NGO大約有2000多個。

　　在這數以千計的境外NGO中，到底有多少家是在假借『慈善』之名？

　　「準確答案無法統計，但是，不能說完全沒有。可以肯定的是，假『慈善』之名謀利的境外NGO不佔主流，是極為少數的。」一位業內人士向記者表示，在NGO中，針對基金會的監管機制《基金會管理條例》早在2004年已經出台。

　　監管機制逐步完善

　　「對於境外NGO中，屬於社團形式的組織，暫時並沒有相應法律政策進行規範。」陳金羅說，這讓社團形式的境外組織有了可乘之機。

　　「中華慈善國際聯合會，我們將它定義為香港批非政府組織。」去年12月2日，北京市民政局民政執法大隊隊長郭衛國接受新京報採訪時說，2007年11月30日，北京市民政局民政執法大隊介入中華慈善國際聯合會調查。

　　郭衛國稱，中華慈善國際聯合會在香港登記為中華慈善國際聯合會有限公司，到了內地以後，刪除了「有限公司」，變成「中華慈善國際聯合會」，實際上是鑽了兩地法律法規不同的空子，打了擦邊球。

　　據民政執法大隊方面介紹，每年北京執法大隊查處的境外以及港澳台等地非政府組織都比較多，手段也都基本類似：一般組織本身在境外註冊，然後在內地註冊幾個公司，資金一般通過境外賬號或者內地註冊公司流動，很難查出問題。

　　賈西津認為，對於國內NGO，國家有明確的法律法規，管理相對嚴格，而對於境外NGO，由於法律文件不完備，監管相對寬鬆。「即使暫時沒有相關法律政策規範境外社團組織，一旦境外社團組織在國內發生違法行為，理應受到制裁。」

　　「境外NGO的自律性也非常重要。」一位公益領域傳媒人士向本報記者表示，在境外NGO中，諸如樂施會、綠色和平、微笑列車、無國界醫生組織等代表主流的組織，在國內公益慈善領域，則影響頗大，深受好評。

　　賈西津說，對於一個真正努力做好的NGO來說，自律非常重要。但是，從監管機制層面來講，沒有法律規範，很難保證行業的秩序不受干擾。再者，自律僅僅是NGO的主觀、單方面行為。

　　「《社團管理條例》尚處於完善和修訂之中。」賈西津說。

　　2007年兩會期間，國家民政部部長李學舉透露，《社團登記管理條例》修訂已經完成，並已呈送國務院審批。在新修訂的《社團登記管理條例》中，首次將符合條件的涉外民間組織納入了政府承認的社團組織範疇。

　　本報記者曾從國家民管局獲悉，至2007年底，在民政部登記的境外基金會代表機構已達11家，其中，在美國註冊的有6家，包括柯林頓基金會北京代表處、比爾及梅琳達·蓋茨基金會北京代表處、世界健康基金會北京代表處、中國-默沙東艾滋病基金會北京代表處、唐仲英基金會江蘇辦事處、中華孤殘兒童基金會北京辦事處；在香港註冊的有3家，包括中華愛心基金會北京代表處、應善良福利基金會上海辦事處、李嘉誠基金會北京辦事處；在瑞士註冊的有2家，分別是世界經濟論壇北京代表處和世界自然基金會北京代表處。

　　相關新聞

　　中華愛心基金會險遭「盜竊」

　　3月10日，中華愛心基金會聲明：近一階段，發現社會上有人或機構設立的網站與中華愛心基金會網站的內容類似甚至部分網頁內容完全相同，足以引起誤認和混淆，並利用該網站公開向社會募捐，嚴重侵犯並損害了中華愛心基金會的聲譽。

　　就此，中華愛心基金會(香港)北京辦事處致函國家民政部民間組織管理局，稱一個域名為「www.lovechina.com」的網站與「中華愛心基金會」網站(www.ckf.org.cn)的內容類似甚至部分網頁內容完全相同，該網站公開向社會募捐並聲稱「中華愛心365慈善基金會，註冊於香港，在中國內地申請代表機構，國家民委作為業務主管單位，已經民政部呈報國務院」。

　　國家民政部民間組織管理局作出聲明澄清：一、我局從未接到並批准過「中華愛心365慈善基金會」在中國內地設立代表機構的申請，也沒有接到並批准過在該網站不同欄目上分別出現的「中華愛心慈善基金會」、「愛心中華慈善基金會」(英文名均為：love china foundation,縮寫均為LCF)等組織設立代表機構的申請。

　　二、根據《基金會管理條例》的有關規定，經批准設立的境外基金會代表機構也不得在中國內地組織募捐、接受捐贈。在中國內地開展活動的社團組織和基金會應持有合法登記的證書，嚴格遵守內地有關法律法規，相關合作單位應及時查驗證明，謹防假冒。

　　公安部：警惕「美國道倫斯基金」非法集資

　　3月12日，據公安部網站消息，杭州警方近期工作發現，有不法分子假借「美國道倫斯愛心互助事業基金」名義，利用「http:＼hi_baidu_com愛心互助」網站搞非法集資活動。

　　調查發現，「http:＼hi_baidu_com愛心互助」網站製作粗糙，上有美國道倫斯慈善機構簡介、美國道倫斯公爵慈善愛心互助事業說明、美國道倫斯慈善機構問答、愛心慈善互助與投資集資的比較等信息。

　　網站稱美國道倫斯公爵慈善愛心互助事業組織正向全球推廣一種分享財富、幫助他人改善生活的互助方式，任何人只要捐贈180元即可成為會員，既能奉獻一份愛心，幫助需要社會救助的人，又有機會得到別人的捐贈。網站發出所謂號召，希望社會上更多的人加入這個愛心平台，為老人、孤兒、殘疾人等生活困難人群獻出愛心。網站還特別聲明，慈善機構所倡導的獻愛心活動與「直銷」有著本質的區別，不是公司，不以盈利為目的。

　　這個披著慈善外衣的網站貌似正規，但其運作方式不符常規：捐助人在美國道倫斯公爵慈善機構的網站www.amdoris.com註冊加入後，向網站後台列出的需要捐贈的3個人的指定賬戶匯入180元首次捐助資金，並在兩個月內發展3名下線就可正式成為會員。一段時間後，其可得回報近160萬元。為了得到下線的捐贈，參加者通過積極鼓動身邊的人加入，形成一個迅速擴大的人頭網路，正是典型的以網路傳銷模式從事的非法集資活動。經向美國有關機構核實，www.amdoris.com、http:＼hi_baidu_com愛心互助等網站所從事的「慈善活動」並不存在，屬於欺詐行為。目前已發現國內有群眾上當受騙。

　　(李 非/整理