2015年我國海綿城市發展：建設投資量巨大每平方公里約1.5億元

海綿城市的建設投資量巨大，住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里 1億元到 1.5億元。 一個城市的相關投資至少為幾十至幾百億元， 根據已發布海綿城市建設規劃的試點城市信息， 2015 到 2017 年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億，據此估算我國目前 330個地級行政區未來五年內投資總額約3萬億元。

來源：中國產業信息網

海綿城市的建設投資量巨大，住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里 1億元到 1.5億元。一個城市的相關投資至少為幾十至幾百億元， 根據已發布海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015 到 2017 年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億，據此估算我國目前 330個地級行政區未來五年內投資總額約3萬億元。

海綿城市是高經濟性的解決方案

根據理論研究，海綿城市可以帶來一系列雨水利用方面的收益，包括滲濾補充地下水、過濾和清潔徑流、減少徑流而減少給城市排水管網帶來的壓力因此而節省的維護費用、以及因為減少對城市防洪設施的改造費用、物業升值等，一般是可以帶來高於成本的運營收益的。根據研究計算，建設海綿城市低影響開發雨水系統的綜合經濟收益在 33 元/立方米，具體說來：

補充地下水所帶來的收益非常明顯，根據美國森林協會研究，「 每立方英尺的雨水收集將帶來2美元的長期經濟效益(包括長期生態效益)」，在我國雨水收益以徑流減少量和城市水價或解決城市水資源短缺的單位投資額來計算。

海綿城市雨水系統可截留過濾徑流，極大的緩解徑流污染，根據全球通用「 環境投入產出比1:1-1.5」計算出因為消除污染而減少的社會損失所折算成的經濟效益。

根據研究，因為減少徑流而因此減少對市政管網的排放壓力從而節約的維護費用，可按照每立方米排水的管網運行費用0.08元得到。

此外，減少的雨水排放量可有效減少對於城市防洪設施改造而投資，如減少關於河道整治、 拓寬等費用。

歐美等國家的案例研究表明海綿城市建設不僅能夠最大限度地節約水資源、節省建設及後期維護成本，還能降低二氧化碳、氮氧化物等的排放，改善居民生活環境等。

如美國費城的成功案例的分析研究顯示，在 40年的時間裡，採用綠色基礎設施的混合下水道溢流系統比其採用傳統基礎設施多節省燃料用量 64 萬加侖，約 3100萬美元。在空氣污染方面，其能夠減少二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放共100 萬公噸，相比之下，傳統方式則會增加排放量共 670萬公噸。因綠色基礎設施建設及維修效率較高，時間較短，因其導致的行駛車輛延誤時間(即塞車時間)比傳統基礎設施建設約少 45 萬小時，能夠多避免因此產生的時間成本780萬美元。

到 2049 年，費城應用合流制污水溢流(CSO)控制措施的優點

到 2049 年，費城應用合流制污水溢流(CSO)控制措施帶來的成本節約(2009 年美元價值， 百萬美元)

PPP 模式助力海綿城市建設熱潮

上文所說的海綿城市帶來的經濟收益，最直觀和最重要的部分就是雨水利用的收益，在海綿城市建設的一系列項目組合中，通過運營雨水回用、污水處理、及排水管網設施等可以帶來穩定的現金流。財政部鼓勵海綿城市的建設採用 PPP 模式，作為新型城市化建設的整體戰略， 一個地區的海綿城市建設方案將是經過系統設計的城市水資源整體利用方案， 包括雨水利用系統、排水管網系統、污水處理系統、水環境監測系統的提標改造或建設運營等， 因此我們認為海綿城市將成為未來環保PPP 領域的最重要模式之一。

DBFO(設計-建造-融資-運營)是其常見商業模式。DBFO(設計-建造-融資-運營)，由社會投資人負責項目的設計、投融資、建設、運營、期滿移交等相關工作。①項目參與公司和試點城市當地政府授權部門聯合建立 PPP 項目特許經營公司，並負責相關管理，具體工程建設招標及建成後運營; ②政府在運營期開始後依據績效考核標準進行付費; ③合作期滿，項目資產使用權和經營權按約定方式移交至政府指定機構，或委託項目公司繼續運營。

此外還有 ROT(改建-運營-移交)、BOT(建設-運營-移交) 等模式相結合。項目收入一般由項目運營收益、政府購買及財政補貼三部分構成。 其中運營收益將受政府特許經營權的保障;政府購買費將列入政府跨年度財務預算，其支付的費用所形成的回報率按合同約定執行，通過人大代表會議審核。

海綿城市 PPP 項目 DBFO 模式示意圖

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