強力推進檢務督察 確保檢察工作健康發展

強力推進檢務督察 確保檢察工作健康發展

總結實踐中的經驗教訓，我們深刻地認識到就工作的推進和發展而言，我們缺失的不是制度而是制度的落實，就落實而言，我們缺失的不是決心而是明確的責任和科學的方法。據此，我院強化了督察工作，構建了一套通過督察落實責任、回饋成果、強化對各項工作動態監督管理，推進位度和目標落實的督察工作機制，促進了各項工作的健康發展。05年牡丹江市院考評的13項工作目標我院均位居前三名，其中有7項位居第一。06年雖然經歷了「2·23」事故的衝擊和挑戰，但在全省180個基層院目標聯評中，我院總分仍位列前茅。

一、樹立督察權威，構建大督察格局

實踐中，我們將督察工作作為科學決策、有效推進工作落實的重要環節和手段，完善程序設計，強化督察對各項工作的介入、指導和監督，樹立了督察權威，建立了督察工作參與決策、落實、考評的大督察格局。

1、建立健全機構，夯實督察工作組織基礎。

我們建立了以檢察長為組長、紀檢組為責任部門，以檢辦、政工、研究室為工作主體的檢務督察小組，其行使職權獨立於各職能部門之外，直接對院黨組、檢委會、檢察長負責，並在各業務科室配備了兼職檢務督察聯絡員。督察部門具有極高的權威性，可直接根據院黨組和檢察長的授權，督察本院隊伍建設和業務工作運轉情況，發現問題依據制度規定直接處斷解決。督察部門被授予「知、審、查、報」四項職能，即對各科室履行職責情況的知情權、對重點案件的審查權、對重點工作的檢查權和對違法違規行為的處理建議權。特別針對執法辦案的重點單位和重點工作的薄弱環節，注重發揮督辦組的督促協調、個案審查、預告預警、教育懲戒四個功能，強化對工作的落實和推進。為保證督察人員能大膽地履行職責，不受干擾，我們還規定紀檢組及其督察人員不參加本院年終工作考核中的民主測評，其考核等次由黨組和檢察長確定。

2、整合督察資源，形成工作合力。

一方面建立信息溝通制度。主動與人大、紀檢、政協、信訪等機關部門加強聯繫，聘請檢風監督員、設立監督專線電話，暢通信息渠道，最大限度地獲取工作和執法中存在問題的信息，使督察工作貼近實踐，有的放矢。另一方面，建立「三點兩線」督察工作體系，圍繞黨組工作部署和日常執法辦案這兩條主線，以政務部門對重點工作推進情況的督察，人民監督員對「三類案件」、「五種情形」案件辦理情況的督察，紀檢部門對黨風廉政建設工作的督察為重點，構成交錯有秩的督察網路，使督察工作能夠覆蓋檢察管理方方面面、業務工作的每一環節，形成推進工作、改進管理的強大合力。

3、實施重大敏感案件和重要事項提前介入，強化督察功能。

為彌補督察工作以事後監督為主要手段，對工作過程管理功能發揮不到位的不足，對重大事項和重大敏感案件督察部門實施提前介入，變被動監督為主動督促，變事後查處追究為事前預防，發揮督察部門在總體工作運轉中的綜合整治、預防管理功能。如我院辦案區、鏡泊湖檢察室建設、辦公樓裝修，車輛裝備採購等均由督察部門參與決策，按照執行權與監督權相分離的原則，全程監督實施，為單位節省各項資金50餘萬元。又如我們在辦理某糧庫主任涉嫌經濟犯罪案件中，由於此案牽涉社會面較廣，檢察機關又曾辦理過此案（未予立案），群眾和幹警議論紛紛。我們派督察組全程介入這一複雜敏感案件的查處，保證了案件高質量辦結，犯罪分子得到應有懲處。

二、健全制度體系，強化督察規範化建設

為有效避免督察工作的隨意性，增強針對性、實效性，我們在調查研究的基礎上，針對執法辦案、黨風廉政建設、機關管理等方面存在的問題，建立了一系列規章制度，構建了制度體系，即使督察工作有了制度依據，又促進了督察工作自身規範化建設。

1、健全執法規範，強化執法質量督察。

將監督幹警在執法辦案中的行為是否規範與公正作為檢務督察工作的重點，認真分析研究執法活動的各個環節，從影響公正執法的細枝末節問題入手，有針對性地制定工作制度，開展督察工作。針對辦案中的重實體輕程序問題，制定了《內部執法辦案監督辦法》和《辦案工作流程》，對「一表三卡」等執法辦案環節程序性規定的落實實施督察，發現問題立即發出《督察通知書》，責令整改。針對辦案中存在的責任心不強、辦案效率低下問題和瑕疵的案件頻出的現象，制定了《案件質量綜合評估辦法》，由督辦部門參與對案件質量進行綜合評估。針對執法中存在的安全事故隱患，我們汲取教訓，制定完善了《辦案安全監控流程》、《法警值班值宿制度》、《法警看押制度》，督辦部門依規督察，同步監控，將保證辦案安全要求的每一個細節都落到實處。

2、健全機關管理規範，強化管理秩序督察。

機關政務事務管理工作是督察的一個重要內容，為確保這些督察內容落到實處，近兩年來我們圍繞機關管理的主題，加大了院內政務事務的制度建設力度，使機關管理工作真正做到用制度管權，用制度管事，用制度管人。針對學風不正、自覺性不強的問題，制定了加強全員學習、提升素質的各項規定，明確了獎懲措施，由督察部門牽頭組織每月進行一次「兩法」等常用法律知識的細化輔導和考試，每兩個月組織一次控辯模擬賽，考試和比賽結果記入績效考評結果。針對院內事務管理的無序狀態，重新修訂了車輛管理、值班值宿、經費管理、辦公秩序等各方面的規章制度，督察部門每季度通報一次上述各項制度落實情況。

3、健全廉政規範，強化紀律作風督察。

根據上級有關黨風廉政建設的要求，我們健全了各項相關工作和管理制度。針對抓業務投入精力多，抓隊伍自覺性不強的問題，進一步完善了各級領導抓黨風廉政建設責任制、黨風廉政建設專題民主生活會和黨組專題例會制度，由督察部門按規定要求推進落實。針對嫌疑人、犯罪人和群眾有反映有異議和可能存在問題的案件，制定了《案件回訪聽證制度》，由督察部門根據需要組織實施。針對幹警不遵守工作紀律、工作時間飲酒和辦案過程中跑風漏氣等問題制定並嚴格執行《三條禁令》，辭退了2名違紀幹警，對4名幹警給予紀律處分。針對執法環節這個廉政建設的薄弱面，按照上級要求健全了幹警執法檔案，由督察部門負責定期檢查。

三、創新落實機制，提高督察效能

我們注重探索建立有效的督察工作運轉模式，努力改進和解決督察工作在責任落實層面、程序運轉層面存在的問題，提升督察工作效能。

1、實施檢察長值周制度，強化督察工作的即時性和規範力。

為使常規性的督察工作能制度化地開展，保證各項制度的落實情況能得到即時反饋，我們實施檢察長值周制度。根據這一制度，每名副檢察長在紀檢組長的監督下輪流值周。值周檢察長對一周內院里的業務工作、隊伍狀況、遵章守紀、重大政務、事務等方方面面的細節工作負責督促檢查。每周至少查二次出勤或在崗情況、查一次分擔區衛生狀況，寫出一周綜合情況的書面綜述，在下周一由全體院務會成員參加的值周檢察長交接班早會上講評，之後上網通報。改變了各項制度落實情況和常規工作推進情況秋後算帳、缺少過程監控管理的積弊，加強了對存在問題的即時糾正改進和對幹警行為的日常規範，有效地發揮了督察工作管人、管事、管過程的效能。

2、落實督辦制度，強化督辦工作的程序性和持續力。

建立政務、事務、業務督辦體系，凡黨組和檢委會議定事項、上級部署的階段性工作任務都由督辦部門及時列項督辦，全過程跟蹤，總結經驗，糾正錯誤，用嚴密的督辦程序保證督察工作效果。對重點工作任務，督辦部門從任務設計、責任分解、過程推進、問題調研、成果反饋等方面同步參與，保證每一件事都抓實，每一個細節都抓靠，督察工作由此獲得保證工作持續健康發展的強大推動力。

3、完善載體，實現督察結果的共享性和導向力。

將督察工作納入網上績效動態考評系統，實施信息化管理，使其既是考評的手段，又成為考評的內容。每月績效動態考評網上通報中都公開督察工作結果，個別部門、幹警好的工作做法和取得的成效成為其他部門和幹警借鑒的經驗，個別部門、幹警工作中存在的問題成為其他部門和幹警汲取的教訓，大家相互學習借鑒，彼此交流，使考評的結果能在積極的意義上為全院共享。同時，這種在網上公開位次排名的做法營造了競爭的氛圍，對各項工作向預定目標的衝擊具有極大的導向力。

以上是我們通過強化檢委督察、促進各項檢察工作協調健康發展的做法和體會，不足之處請領導和兄弟院同仁們批評指正。