解碼地理： 不能放棄的海洋權益

問題直擊：

1內水、領海、專屬經濟區

2海洋權益

3九段線

引言

不要以為你常見的海岸線為專屬經濟區的起點？

海洋權益越來越受的關注的原因？

南海與南中國海的區分？

公眾對於領海有許多誤區，其中最大誤區是：認為在沿海邊看到的便是我國的領海區域，其實有很大的誤會。請看右圖，

圖中領海範圍為領海基線向外延12海里（海里是多少米，各國是不一樣的，我國採用的標準為:1海里=1.852 千米)。領海裡邊才是我們經常看到的水域，稱為「內海」（或內水）。領海基線多為一系列海島構成，並且與海岸線不平行。與領海基線平行的是三條線，一條是領海基線外延12海里的領海邊界，另一條是領海向外再延伸12海里的毗連區。毗連區是指沿海國領海以外毗鄰領海，由沿海國對其海關、財政、衛生和移民等類事項行使管轄權的一定寬度的海洋區域。但這裡一定要區分，毗連區不同於領海的一點是，沿海國對毗連區不享有主權，但有管轄權。與領海基線平行的第三條線為專屬經濟區與公海的界線。由此看來，領海基線的劃定事關毗連區和專屬經濟區的範圍，這對於我國海洋權益來說，十分重要。

學友比較常見的疏忽是：把專屬經濟區的起點搞錯，錯誤以為領海向外延伸200海里為專屬經濟區。專屬經濟區的寬度跨度其實是188海里。在專屬經濟區內，沿海國對海域內的自然資源享有專屬權及其管轄權，而其他國家則享有海上航行、飛行和鋪設海底電纜和管道的自由。毗連區屬於專屬經濟區內的特殊海域部分，它與其它專屬經濟區海域有所不同。

比如，任何國家都不應在專屬經濟區內行使徵收關稅這一權力，但卻可以在毗連區內行使。大、小洋山島不是屬於上海行政區內的島嶼，洋山港是上海

借用浙江島嶼興建的。上海有唯一一個我國領海基準線島嶼，它就是鮮為人知的佘山島。

在海洋權益中，還有一個大陸架的概念。聯合國海洋公約是這樣規定的：大陸架是沿海國陸地領土從領海以外向海洋的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土。沿海國有在其大陸架上開發自然資源的主權權利，這權利是專屬性的。由於我國東海大陸架是我國

大陸的延伸部分，因此東海大陸架上的油氣資源理應歸於我國。但日本人堅持領海基線的中間線為資源享有界線，如此，中日兩國必然存在爭議。事實上，各國的專屬經濟區多有重疊，需要事關國協商解決。

釣魚島事關126000平方千米的專屬經濟區海域，而並非幾個島的面積。更為嚴重的是釣魚島在中國大陸架上，如果中國失去釣魚島主權，也意味著東海大陸架資源歸屬的界線需要重新劃分，這是我們堅決不能看到的。本著祖宗留下的產業「一寸」也不能失去的原則，

2012年9月10日，中國政府就釣魚島及其附屬島嶼的領海基線發表聲明，聲明稱「釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線」、「赤尾嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線」，進一步明確了主權。中韓之間也有蘇岩礁爭議問題，但這個問題不涉及領土主權問題，只是會影響專屬經濟區劃分問題。我國對於海洋權益的最新聲明是關於南海的：2016年7月13日，根據中國國內法以及包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，中國在南海的領土主權和海洋權益包括：（一）中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權；（二）中國南海諸島擁有內水、領海和毗連區；（三）中國南海諸島擁有專屬經濟區和大陸架；（四）中國在南海擁有歷史性權利。這是我國政府對非法的南海仲裁案最有力的回擊。

關於南海，學友一定要清楚「中國南海」和「南中國海」的概念差異，否則一不小心會「丟失主權海域」。南中海是國際上的地理稱謂，如墨西哥灣、阿拉伯海、孟加拉灣、日本海等等名稱，它不具備主權概念。但「中國南海」是指九段線以內的海域，南中國海350萬平方千米，其中的「中國南海」有210萬平方千米，這塊海域的資源主權歸中國，在菲律賓、越南早期的地圖上就已註明。九段線是斷續線，斷續線是未定國界線，明確界線需要當事國雙方協商通過而定。歷史上九段線原為十一段線，還有2段線在北部灣，後來因中越兩國協商確定海上邊界後取消。

說了半天，海洋權益到底包含哪些呢？。我們不妨來看一下：一是海洋政治權益，如海洋主權、海洋管轄權、海洋管制權等，這是海洋政治權益的核心。二是海洋經濟權益，主要包括開發領海、專屬經濟區、大陸架的資源，發展國家的海洋經濟產業等。三是海上安全利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發生海上軍事衝突。四是海洋科學利益，主要是使海洋成為科學實驗的基地，以獲得對海洋自然規律的認識等。此外，還有海洋文化利益，如海上觀光旅遊、舉辦跨海域的文化活動等。這裡的海洋價值含有軍事價值、資源價值、航運價值、科考價值等等。由此看來，不是南海的油氣開採要與中國合作，連南海油氣資源的勘探、海底科學考察、海洋氣象數據收集等活動，都需要與我國協商。在安全方面，2013年11月23日，中國宣布在東海設立防空識別區，為我國東部沿海又設立了一道安全保障「牆壁」，世界一些國家特別擔心我國提出南海防空識別區。

世界上各國海洋權益是否擁有，還需要看各國的實力。美國為何沒有加入《聯合國海洋公約法》，就是不承認專屬經濟區的存在，因為這樣，各國領海以外的海域，美國都可以勘探、開採，弱國無法奈何。一句話，《公約》對美國不利。 世界各國海洋主權意識、維護主權的能力都隨著經濟發展、海洋技術的提升而增強。毗連區、專屬經濟區、防空識別區等概念和權益都是《聯合國海洋公約法》制定後，陸續協商、完善後提出的。我國的海洋意識、海洋技術也在增強，雖然比美國等西方國家落後，但釣魚島領海基線的制定、東海防空識別區的劃定以及南海權益的聲明等等行動，都說明我國在海洋方面的「崛起」。

這裡特別值得一提的是我國海洋考察技術發展，以前我們都知道有一艘從烏克蘭購入的「雪龍號」科考船，它去過北極「黃河」站、南極各科考站。2014年雪龍號完成北極科考後，足跡已遍布四大洋和南大洋。今天，我們還要知道：由我國自主研製的「蛟龍號」載人深潛器，2012年7月在馬里亞納海溝試驗海區創造了下潛7062米的中國載人深潛紀錄，這標誌著我國幾乎能在所有海域進行深海探礦、海底高精度地形測量、可疑物探測與捕獲、深海生物考察等活動。

延展思考：1991年3月，「聯合國海底管理局」正式批准「中國大洋礦產資源研究開發協會」的申請，使中國得到15萬平方千米的大洋錳結核礦產資源開發區。這塊區域在夏威夷西南，北緯7度至13度，西經138度至157度的太平洋中部海區。這到底是怎麼回事？。

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