建設智慧城市需要「大智慧」
智慧城市如何建設才能避免「千城一面」？打造雲中城市名片如何打破「信息孤島」頑疾？市場主體地位在智慧城市建設中又該如何發揮？由國家發改委城市中心和中國智慧產業聯盟共同主辦的「2016第二屆中國智慧城市國際博覽會」（以下簡稱「智博會」）於7月29日-31日在北京舉行。由中國城市和小城鎮改革發展中心、中國智慧城市發展聯盟主辦的「2016中國智慧城市年度論壇」也於本屆智博會舉辦期間召開。圍繞上述問題，眾多業界人士建言獻策。
因地制宜
智慧城市建設應避免「撞衫」
今年政府工作報告提出，我國「十三五」期間要深入實施創新驅動發展戰略，促進大數據、雲計算、物聯網的廣泛應用，推進新型城鎮化、打造智慧城市。按照規劃，到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市。而從環路設置到城市綜合體外觀，在智慧城市建設提速的同時，一些業界人士擔心，中國很多城市的個性或被「模糊化」。
在清華同方股份有限公司總裁周俠看來，任何城市都要打造自己的城市名片。他在接受本報記者採訪時表示，每個城市的特色不一樣，比如分為旅遊型城市、農業型城市、工業型城市等，因此智慧城市的建設，技術是一方面，還要注意結合地方特色。「有些城市很宜居，我們就要從惠民、環保、綠色的概念入手。比如北京市房山區提倡綠色、環保、農場社區，吸引人們來消費、旅遊，這就是這個區的名片。不是簡單按照一個模式規劃幾百個智慧城市試點，今天的人都怕『撞衫』，城市規劃也同樣怕模式複製，每一個城市必須突出自身的特色。」
中央網信辦信息化發展局副局長張望表示，智慧城市建設不是從零開始，要充分利用已有的資源，不能簡單地推倒重來，更不能盲目複製，千城一面。要根據城市功能、地理區位、因地制宜推進。推動各地實現特色化、差異化發展。
軟通動力信息技術（集團）有限公司執行副總裁方發和表示，發展智慧城市還是要以人為本，既要在城市裡面營造一個安居樂業、宜居、宜業的環境，也要留住城市的好山、好水，讓城市發展可持續。從這個角度來看，發展智慧城市必須從頂層設計或者是從規劃來入手，「大家不能『一窩蜂』式的去做同樣的事情，必須要按照城市的特色，因地制宜打造智慧城市。由此建議，在做城市規劃時，既要有好技術，也可以引入外腦。」
另有人士認為，為避免智慧城市「撞衫」，應盡量避免以一個企業來制定一個智慧城市的建設方案，應當集中各領域設計精華，實現跨界整合資源，最終滿足百姓對城市公共服務和社會化服務的需求，帶動內需。
打破信息孤島
考驗城市「執行官」智慧
智慧城市建設得是否到位，除了本市居民生活便利化程度是否提升這個衡量標準外，也要問問初次到訪一座城市的「外來客」，他們是否認為這座城市夠智慧。而要增強一座城市的「智慧」程度，一張寫滿城市DNA和功能應用的「雲中名片」顯得格外重要。業界人士認為，完善「雲中名片」的關鍵在於打破信息孤島。
國家測繪地理信息局數據顯示，截至目前，全國所有的地級以上市和400餘個縣級市都已開展了數字城市的建設，其中70%以上的地市級已經完成了數字建設，預計到今年底，將全面完成地級以上的數字城市建設。同樣，截至目前，全國已累積開發了涉及國土、規劃、交通、房產、公安、消防、環保、衛生、公共服務等幾十個領域、約6000個應用系統，涵蓋了政府決策、信息化建設、經濟建設、應急保障和民生服務在內的多個方面。
數字城市建設有利促進了城市資源的共享，推動了城市信息化的進程，也為城市向智慧城市轉換奠定了基礎。但在國家測繪地理信息局副局長李維森看來，智慧城市建設是一項長期、複雜、艱巨的系統工程，要視各地的城市發展信息化條件和社會需求，實施啟動、突出特色、積極推進，同時堅持問題導向，注重運用效果，實現信息資源的協同共享，打破行業、領域以及部門的條塊分割，實現效益的最大化。
談到協同共享，較為核心的話題就是打破信息孤島。對此，周俠表示，孤島的大小是相對的，城市規模大，需要整合的數據就多，孤島可能就大，相反，城市規模小，信息整合的難度就低一些。而能否整合這些散落在各領域的數據信息，取決於城市「執行官」們———也就是城市管理者和下轄二級管理者是否有決心；同時，掌握城市部分運行信息的部門，也要以開放的態度，與其他部門實現數據交換和共享，結成利益共同體，協力打造一張別具特色、能夠拉動城市更好發展的「雲中名片」，「數據只有形成合力才能產生更大的價值，比如以前我們看路況、規劃開車線路，搜索到的結果會比較單一，而現在你打開百度地圖搜路線，很多信息會傳遞出來，要達到這種效果，其實就是靠多部門數據高度整合，這方面技術瓶頸較小，主要是觀念。」周俠稱。
中國城市和小城鎮改革發展中心原主任、智慧城市發展聯盟理事長李鐵也表示，智慧城市要推動改革創新。建設智慧城市對數據端有著較強的依賴。這裡說到的數據端有相當一部分封閉在政府各職能部門中，未對社會開放，也急需實現整合，而通過改革打破部門間數據分割的局面，實現整合服務社會，則可視為智慧城市建設的一個重要前提。
張望提出，推進智慧城市建設要一手抓新技術應用，一手抓體制機制創新，充分利用新型信息技術發揮「互聯網+」的動力引擎作用，把應用創新和技術創新結合起來，打破信息壁壘，消除信息孤島，減少治理孤地，切實提高城市治理和公共服務水平。構建面向百姓的全程、全時的在線服務場景，使人民群眾在生活中更方便、更舒心、更美好。
中國智慧城市建設投資聯盟主席、深圳市智慧城市研究會會長李林表示，智慧城市建設中的核心難點就是信息不能互聯互通，「現在往往是數據歸數據，網路歸網路，平台歸平台，它們之間沒有高度融合，因此城市管理者首先要做的，就是整合大數據。海量數據來源於新型智慧城市，也就是通過智慧城市的管理、運行、服務，會產生大量的數據，這些數據要進行梳理、抽取和分析，最終通過大數據的形式來指導政府服務民生。」
政府搭台
充分調動市場主體積極性
進入汛期，強降雨考驗著很多城市的排水系統。而在本次智博會上，以社會資本促進海綿城市技術落地的案例也引發眾多參會者的關注。
一提到海綿城市，很多人會馬上聯想到城市排水防澇，但在北京排水集團總經理鄭江看來，海綿城市的理念正在從「吸水」向「用水」轉換，事實上，建築物屋頂雨水收集、廣場植物緩衝帶以及下沉廣場設計，都在為「用水」提供保障。而推動海綿城市項目建設，應當充分調動社會資本參與的積極性。「比如此前，我們承接的南寧那考河工程，這個項目就採取了PPP（即公私合作模式）模式，總投資約12億元，合作期為十年，項目集設計、建設、投資、運營為一體，主要是改善當地水質、水量和防洪。在這個項目上，政府出資比例並不高，但在合同章程上，設置了不少保證公共利益的條件，換句話說，政府最終購買的是服務，而非工程，這樣保證了公共利益的最大化，而這個項目選擇由實力雄厚的企業進行運營，也為保證項目的長期效果打下基礎。」
據其介紹，那考河工程是南寧市和廣西首個採用「PPP模式」的試點項目，也是全國首個水流域治理PPP項目。
「建設智慧城市要充分發揮市場的作用。」對此話題，李鐵認為，智慧城市所涉及的內容不僅是政府管理水平提高，更多的是關係到通過提升市場化程度來滿足城市居民的各方面需求。「國際經驗顯示，在很多國際上的城市各類的企業管理上，比如在智慧城市科技手段運用上，企業所發揮的作用遠遠超過政府，企業會把各種科技創新手段利用到極致，因為它有市場和利益的需求。政府在這個過程中如何可以運用PPP方式來購買企業的服務，這或為智慧城市發展的正途。在這一過程中，市場、企業要發揮主導作用，政府應搭建好政策平台。」李鐵說。
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