中國價格改革論壇·2017在中國人民大學成功召開

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　　 2017年12月1日下午，「中國價格改革論壇·2017」會議在明德主樓728會議室舉行。會議由中國人民大學主辦，中國人民大學經濟學院承辦，中國特色社會主義經濟建設協同創新中心協辦。本次論壇主題為「價格改革：新時代、新起點、新任務」，中國人民大學校長劉偉教授、國家發展改革委副秘書長、價格司司長施子海、國家發展改革委價格監測中心主任盧延純、國家發展改革委價格司電力煤炭價格處處長侯守禮、復旦大學能源經濟與戰略研究中心主任吳力波教授、清華大學能源互聯網創新研究院副院長陳啟鑫教授、中利能源總裁婁力爭博士、中電國際財務部總經理王寧、中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建教授、中國人民大學經濟學院副院長鄭新業教授等出席會議。

　　論壇開始前，劉偉校長簡短會見了施子海副秘書長，劉偉校長簡要介紹了中國人民大學的辦學特色及「雙一流」建設情況。雙方就加強在價格改革等關係國計民生的重大問題領域進行深入交流與探討達成了共識。

　　　　下午兩點，論壇正式開始。首先，中國人民大學校長劉偉教授致辭，代表學校歡迎各位領導和專家到場。同時，劉偉教授指出價格改革問題是中國經濟改革當中最複雜、最敏感的問題之一，而中國在這些方面有著豐富的經驗，也有著值得總結的教訓。劉偉教授表示，十九大報告中特別提出要構建現代經濟體系，而其中的重點就是完善產權制度和要素市場，核心問題則是關於競爭性的要素價格機制的形成。在以人文社科專業為主的人民大學舉辦論壇，對調動師生關注國家改革、國家發展的積極性有重要價值。

　　接著，國家發展改革委副秘書長、價格司司長施子海先生髮言。他提到，新時代對價格改革提出了新的要求，到2020年價格改革的目標具體包括6個方面：市場決定價格的機制基本完善；以「准許成本+合理收益」為核心的政府定價制度基本建立；促進綠色發展的價格政策體系基本確定；低收入群體價格保障機制更加健全；市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善；建立要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場。而下一階段價格改革的重要任務主要聚焦在五個方面：一是聚焦壟斷行業和公共服務，按照「管住中間、放開兩頭」的總體思路，進一步深化電力、天然氣、鐵路貨運等壟斷行業的價格改革；加快推進城市公用事業、公共服務價格改革，準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管；二是聚焦綠色發展，價格機制要將環境損害成本內部化，創新完善生態環保價格機制，更好地反映生態環保價值，推動形成綠色的生產方式和消費方式；三是聚焦農業發展，保障糧食安全，積極穩妥改進改革完善糧食等重要農產品價格形成機制；四是聚焦公平競爭，全面推進公平審查制度，加大反價格壟斷執法力度，積極營造公平競爭的市場環境；五是聚焦民生保障，完善價格補貼聯動機制，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　主旨演講部分首先由國家發展改革委價格監測中心主任盧延純發表演講。他演講主題是「供給側結構性改革下價格運行特點及思考」。盧延純主任認為在經濟新常態下隨著供給側結構性改革的不斷深入，當前的價格運行有四個新的特點：一是價格波動的區間正在下移，穩定性有所增強；二是價格運行結構性變化明顯；三是影響價格形成和波動的因素增多；四是內外價格差開始縮小，關係基本國策。而在他看來價格和調控也面臨著一些新的問題、新的挑戰，需要引起我們的高度重視，如降低成本約束與生產要素價格上漲之間如何進行協調，如何促進農民穩定持續地增收，如何解決價格信息發布質量參差不齊誤導市場預期等問題。同時，基於價格運行的新特點和面臨的新挑戰，盧主任也提出了一些建議：第一，價格調控應更加註重區間調控，建議由點調控轉向區間調控；第二，價格調控方式應注重結構性調控，避免「一刀切」；第三，價格調控側重點應更加註重供給側調控；第四，價格調控手段應更注重讓市場在資源配置中起決定性作用。在價格調控過程，他建議我們應充分考慮中國國情，包括考慮政府和市場之間的關係、市場競爭狀態等；更注重預期管理，在價格調控的過程當中應建立健全預期管理的制度，形成制度化的預期管理體系，開發和利用現貨價格指數、大宗商品價格指數等預期管理工具，擴大優質信息發布量，有效引導市場。

　　隨後，中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建教授發表主題為「全面深化價格機制改革展望」的演講。許光建教授認為，我們要進一步深化壟斷行業價格改革，完善公用事業和公共服務等領域的價格機制，促進市場競爭公平有序。首先他回顧了十八大以來價格改革的進展和成效，主要體現在以下五個方面：一是市場決定價格機制基本建立；二是政府定價調價制度建設成效顯著；三是積極推動「降成本」工作，切實減輕企業負擔；四是價格政策參與宏觀調控的效果進一步凸顯；五是價格監督檢查與反壟斷力度增強。其後他分析了十九大報告關於價格改革的指導思想，並提出了新時代價格機制改革的六項新任務：進一步深化壟斷行業價格改革、完善公用事業和公共服務等領域的價格機制、創新生態環保價格制度、穩步推進涉農價格改革、清理規範涉企行政事業性收費和經營服務性收費及促進市場競爭公平有序。許教授也提出了深化價格機制改革的路徑，他建議政府在推進行業價格改革時要注重價格監測，維護好市場秩序；以「准許成本+合理收益」為核心，完善成本監審制度，建立有利於保護消費者利益和提高生產者效率的激勵相容監管制度，積極配合環保稅、資源稅改革，更多體現綠色發展的理念；推進醫療服務收費改革，更好地發揮價格政策在醫療衛生體制改革中的作用；積極與財政、貨幣、產業等領域的政策相協調，完善宏觀調控政策體系。

　　其後，中利集團總裁婁力爭博士進行演講，其主題為「技術進步，模式創新，力促光伏平價上網儘快實現」。他認為光伏是一種創新的發電模式，可用於幫助農業漁業實現現代化發展，降低電價成本，光伏通過多年補貼實現規模擴大和技術進步，但最終應該是去補貼化。他認為，根據成本下降曲線可以預測，到2020年光伏能夠達到用戶側平價上網，2022年將達到併網側平價上網。按每年下降10%的速度來講，逐步退補是可以實現的。而光伏領域在光照條件比較好的情況下將成為成本最低的能源，可以幫助國家全面建立綠色電力體系。

　　最後，中國人民大學經濟學院副院長鄭新業教授做演講，他的演講主題是「全面推進能源價格市場化」。他從能源經濟學的視角出發，認為能源價格的形成取決於多方面因素：能源供需（市場決定的）、輸配成本、負外部性、能源政策（如扶持新能源）、社會政策（普遍服務和交叉補貼）、稅收政策。他提出推進能源價格市場化的具體路徑：第一，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，建議政府放開對天然氣上游、石油上游等領域的干預；第二，加強預期管理，他利用權威的文獻研究證據說明中國的宏觀信息會影響到國際能源品價格和產量；所以他希望發改委在發布重大信息前，一定要做個評估。第三，能源政策應當「誰請客誰買單」，確保各類能源品公平競爭；第四，進一步加強監管能力；豐富監管手段，由成本監管進一步延升到激勵性監管；加大反壟斷力度，防範市場勢力；他強調如果監管「便宜」、反壟斷不強，改革的效果會大打折扣；第五，科學處理保民生與還原能源品屬性之間的關係；他指出「保民生」有三個層面的含義，即保有電可用、保好的能源、保好的價格；然後提出「成本轉嫁」的概念，利用數據說明中國高收入家庭用電佔比大，所以維持交叉補貼實際上補貼給了高收入群體；等於企業成本轉移給了低收入群體；與保民生政策的初衷是相背離的。

　　會議的第三部分中大家進行了熱烈的討論。國家發展改革委價格電力司電力煤炭價格處處長侯守禮、中國三峽集團市場營銷部主任趙峰、復旦大學能源經濟與戰略研究中心主任吳力波教授、清華大學能源互聯網創新研究院副院長陳啟鑫教授、中電國際財務部總經理王寧、國家電網公司呂棟參與討論，中國人民大學經濟學院副院長鄭新業教授主持討論。諸位嘉賓圍繞「新時代全面推進能源價格市場化的路徑和方式」這個主題進行了熱烈的討論，學術思維上的碰撞使得會場氣氛也熱烈了起來，在場觀眾也提出了不少問題，嘉賓們一一解答，現場學術氣氛濃厚。在熱烈的討論後，論壇至此圓滿結束。

（供稿：呂媛媛；編輯：陸美賀；核稿：李佩潔）