運用大數據思維加速推進水利檔案信息化建設的思考

陳忠國

大數據是繼雲計算、物聯網之後到來的社會信息化的又一產物，是又一次顛覆性的技術變革。大數據技術能夠通過海量、動態數據的有效集成，推動信息管理科學化和精細化，有效提升信息利用精準度和實效性，極大地節約管理成本，已經吸引了社會各行業的關注和研究。水利檔案作為國家檔案資源的有機組成，是水利建設和經濟社會發展的重要基礎性戰略資源的一部分，隨著水利事業的快速發展，水利檔案迅猛增長，如何運用大數據思維，融合併利用大數據技術加快水利檔案信息化建設，促進水利檔案工作轉型升級，提質增效，是水利檔案工作面臨的新課題。

大數據時代的到來，正衝擊著整個社會，改變著人們工作方式與思維方式，無疑對水利檔案工作傳統理念，尤其是水利檔案信息化建設的理念與技術帶來機遇與挑戰。作為人類水利活動原始記錄的水利檔案，承載著人類水利活動的過去、現在和未來，是關係到水利事業，乃至國家可持續發展的重要基礎性戰略資源的有機組成，必須適應時代發展的要求，堅持與時俱進，才能更好地服務水利建設和經濟社會發展。要主動運用大數據理念和信息處理新技術，推動水利檔案工作更好更快的發展。大數據技術與水利檔案工作深度融合和集成應用，實質上就是充分利用現代信息網路技術，將大量的水利檔案信息轉化為用數字來表達、存貯，再通過網路來傳輸交流，實現水利檔案資源高效利用和高度共享，最大限度地發揮水利檔案價值。水利檔案工作要主動作為，適應大數據時代發展趨勢，全面融入大數據時代。

二、做好水利檔案信息化建設頂層設計

大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特徵的數據集合，具有規模性、多樣性以及高速性的數據特性，大數據技術是新一代的信息技術。2015年，《國務院關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》提出，要創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用。如何在國家全面推進大數據發展和應用過程中，更好地推進大數據技術在水利檔案信息化工作中廣泛覆蓋和深度集成應用，以加快水利檔案信息化進程，使水利檔案信息化工作提質增效，這就必然要求我們要加強對大數據技術應用研究，深層次總結檔案信息化工作經驗，遵循規律，找准契合點，紮實做好頂層設計和科學謀劃，有序推進大數據技術與檔案信息化建設深度融合，有針對性地研究制定水利檔案信息化總體技術架構體系、數據管理體系及安全保障體系及兼具通用性和實用性的各類技術標準和規範，這是水利檔案信息化健康有序發展的重要保障，是全面實現水利檔案管理數字化，最終實現「智慧水利檔案」的堅實基礎。

隨著信息技術快速發展，水利檔案信息化建設至今已開展多年，並在實踐中取得實效，形成了一批重要成果，其中就包括水利檔案信息管理系統平台建設。在提升水利檔案管理現代化水平，推動水利檔案工作持續發展，保障水利業務建設等方面發揮了重要作用。但由於工作理念、技術手段、信息安全等原因，系統平台研發多為各自為戰，多系單一布局的建設模式，缺乏整體性和統一性，數據兼容性差，與相關業務系統協同性不夠，交換共享和開發利用能力不足。而大數據平台是以信息資源整合為重點，以大數據應用為核心。因此，新型水利檔案信息管理系統平台建設要充分研究和應用新一代信息處理技術，深度融合大數據思維，堅持統籌規劃、創新驅動、注重實效，協同共享，打造集數據採集、數據處理、監測管理、可視化平台於一體的新型水利檔案信息大數據平台，建立以利用為導向的數據管理模式，全面提升水利檔案信息化建設水平。

大數據時代是一個利用數據實現價值的時代，數據是大數據時代社會最基本的組成單元，數據採集和分析處理是大數據技術價值實現的一項重要基礎性工作。對於水利檔案工作而言，就是要切實做好水利檔案資源收集工作，不斷豐富和完善水利檔案館（室）藏結構，確保各類水利檔案數據齊全、完整與準確，努力建成一個與水利事業發展相適應，具有水利特色的門類齊全、結構合理的水利檔案資源體系，為大數據技術應用提供數據之源。首先要強化歸檔工作，明確應歸檔文件材料收集範圍和保管期限，力爭做到應收盡收；其次要加強對重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目、重大生態保護項目、重大水利扶貧工作等檔案收集；再次要積極開展檔案資料收集與徵集工作，將散存於社會、單位或個人手中，反映本流域、本地區、本單位治水興水歷史發展過程的相關文件材料作為收集與徵集工作的重點。

另外，還要根據實際，科學地做好水利檔案的價值鑒定和資源整合，儘可能避免價值誤判和不必要的重複勞動，最大限度地降低管理和運行成本，實現水利檔案資源效益最大化。

五、加速水利檔案信息化建設

近年來，在水利部門的重視和水利檔案工作者的積極努力下，水利檔案信息化建設取得了一定實效，存量檔案數字化，增量檔案電子化，信息利用網路化都有不同程度的發展，為大數據技術應用奠定了基礎。但是檔案信息化推進速度、技術手段、經費投入以及體制機制等方面與水利部要求尚存差距，有的甚至嚴重滯後於單位信息化發展水平，更不要說大數據技術集成應用了。為有效推進檔案信息化建設進程，提高檔案現代化管理水平，2013年水利部印發《水利檔案工作規範化管理綜合評估辦法》，對各等級檔案其信息化「質」和「量」的建設都做出具體規定；2016年印發《關於加強和改進新形勢下水利檔案工作實施意見》明確指出：「各單位要按照要求統籌安排檔案信息化建設工作，加快推進檔案數字化建設進程，3～5年時間內應完成本單位重要檔案的數字化建設工作，在確保檔案實體和信息安全的前提下，逐步實現存量檔案數字化、增量檔案電子化、利用檔案網路化。」這為整體推進水利檔案信息化快速發展提供了強力保障，再加上大數據技術的支撐和應用，水利檔案信息化建設必將實現跨越式發展。

利用是水利檔案工作最終目的。但從實際情況看，影響檔案信息利用的因素有很多，既有檔案意識的原因，也有法律制度、技術手段等方面原因，諸多因素交織在一起，導致了水利檔案利用服務與用戶期許尚存較大差距。我們要努力提升服務水平和服務質量，加快服務方式轉變，實現從被動服務向主動服務、從大眾化服務向個性化服務、從實體服務向虛擬化服務轉變。

大數據時代的一個重要目標就是對數據獲取和利用的便捷性，對水利檔案工作而言，運用大數據思維，加速水利檔案信息化建設，正是為了讓廣大用戶更加便利地獲取和利用水利檔案信息。要做好網路信息平台整合，利用信息和通信技術手段，向用戶提供跨平台、跨設備和跨服務機制的檔案數字服務，整合檔案「信息孤島」，解決檔案信息化建設和信息利用的瓶頸問題。還可嘗試開展把檔案信息服務領域延伸到手機及手持設備終端領域，使人們隨時隨地都能享受便捷、高質量的水利檔案信息服務。

檔案安全事關根本，應全過程予以高度重視，特別是以強調資源整合與共享利用為重點的大數據技術的應用，更要正確地處理好利用與保密、共享與安全、封閉與開放的關係，要強化安全與保密理念，做好安全保障，確保檔案安全。一要做好檔案實體安全管理。在開展檔案信息化加工處理，尤其是批量處理過程中，一定要加強保密教育，認真做好場地和設備的管理、檔案的清查與交接手續的辦理，保證檔案實體安全，堅決杜絕檔案的損毀、遺失。二要做好檔案信息安全管理。檔案經過信息化加工處理形成的各類數據應確保安全，避免損壞和丟失，要加強對各類檔案信息載體的管理，保證載體的有效性和安全性。三要科學處理檔案利用和保密的關係。必須提高保密意識，做好涉密檔案的保密工作，確保檔案安全。要嚴格按照有關規定對檔案進行鑒定,科學合理地劃分檔案密級和開放範圍，嚴格審查，嚴格管理，杜絕涉密檔案信息接入互聯網，嚴防失泄密事件的發生。四要注意做好計算機、伺服器等設施設備安全運行和計算機網路安全管理、維護工作，確保設備安全運行

（作者單位：淮委治淮檔案館233001）

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