不動產登記暫行條例實施後的林權登記問題

不動產登記暫行條例實施後的林權登記問題

《不動產登記暫行條例》已於今年3月1日起實施，關於林權登記方面的規定，與以前的規定有較大變化；根據工作實踐，提出林權登記中的一些問題，提出林權登記中的一些問題，供有關方面參考。

一、林地確權基本情況

據2009年調查統計，仙居縣有集體山2071589畝，已確權發證2030556畝，未發證41033畝（主要是有爭議的山林）。其中：統管山601768畝，佔29.05%；23855個農戶承包責任山793310畝，佔38.29%，戶均33.26畝；53150個農戶分得自留山564459畝，佔27.25%，戶均10.62畝；鄉林場等112052畝，佔5.41%。

二、問題

（一）《不動產登記暫行條例》與原規定不銜接

《不動產登記暫行條例》第五條規定，下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：

㈠ 集體土地所有權；

㈡ 房屋等建築物、構築物所有權；

㈢ 森林、林木所有權；

㈣ 耕地、林地、草地等土地承包經營權；

㈤ 建設用地使用權；

㈥ 宅基地使用權；

㈦ 海域使用權；

㈧ 地役權；

㈨ 抵押權；

㈩ 法律規定需要登記的其他不動產權利。

問題一：農戶自留山使用權要不要登記？

上世紀八十年代初林業「三定」時，在確定林地所有權後，劃分自留山和責任山，對自留山沒有明確的數量規定，仙居縣自留山面積相當大，為564459畝，占林地面積的27.25%，戶均10.62畝；當時給農戶自留山頒發了《自留山使用證》，確定自留山的使用權（責任山只簽訂承包合同）。《不動產登記暫行條例》沒有把林地使用權納入登記範圍，與原規定如何銜接？

問題二：森林、林木所有權如何登記？與土地使用權的關係如何處理？期限如何確定？

林業「三定」時，對集體林地所有權和劃分給農戶的自留山使用權進行了登記，「森林、林木所有權」依附於林地使用權，沒有單獨登記。本世紀初，新版《林權證》出來後，除了填寫自留山林地所有權、使用權外，還填寫林木所有權和使用權，把「四個權」一併登記（儘管對「林木使用權」不好理解）。浙江省在2006年全面換髮了新版《林權證》。

《不動產登記暫行條例》把「森林、林木所有權」單獨列出登記，它與土地使用權的關係、林木所有權擁有的期限如果確定？就成問題了。

（二）在農村集體經濟組織中消失的農戶自留山如何登記

根據《中共中央國務院關於保護森林發展林業若干問題的決定》（1981年3月8日）和中共浙江省委省人民政府《關於穩定山權林權和落實林業生產責任制若干問題的規定》（省委〔1981〕64號）規定，自留山的基本政策是，林地屬集體所有，歸農戶長期使用，生不增、死不減，長期不變，不準出租，不準轉讓，不準買賣，遷居、婚娶不能隨帶；自留山上種植的林木歸農戶所有，可以繼承。但是，對在本集體經濟組織消失（戶口遷出或亡故）的農戶，其自留山使用權如何處理，沒有明確規定。

對此，有兩種觀點：一是自留山使用權可以繼承，農戶中已外遷的原成員或其繼承人可以繼續使用自留山；一是自留山使用權不可以繼承，集體經濟組織在處理好林木等經營成果補償後，收回該戶的自留山使用權。

三、建議

（一）自留山使用權應當列入登記範圍

農戶的自留山使用權與宅基地使用權有相似之處，土地屬集體所有，農戶擁有使用權，以家庭為單位分配，應該可以登記。

（二）森林、林木所有權應當與林地使用權一併登記

集體土地上的「森林、林木所有權」和「房屋等建築物、構築物所有權」有相似之處，土地集體所有歸農戶使用，地上部分歸農戶所有。兩者根本區別在於，自然狀態下，房屋等建築物、構築物使用價值越來越少，直至消失；而森林、林木依託林地而存在，可以人工經營，也可以天然成林，自然生長，永續利用。

所以，房屋等建築物、構築物所有權登記可以不規定擁有時間，倒塌了也就消失了；而森林、林木所有權行使則要規定時間期限。農戶自留山使用權和森林、林木所有權應當一併登記，期限以該農戶在本集體經濟組織消失時間為終止時間。

（三）自留山林木可以繼承，但自留山使用權不可以繼承

《憲法》第八條規定：「……參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的範圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜」。就自留山而言，這裡有一個前提條件，即自留山的經營者應當是農村本集體經濟組織的成員。《憲法》第十條和《土地管理法》第八條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。《森林法》第二十七條規定：「農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。」《繼承法》規定，林木屬於個人合法財產，可以繼承。

2006年「延長山林承包期」時，3月17日，台州市山林延包領導小組辦公室「內部傳真電報」《關於做好山林延包發證工作及有關政策問題的通知》（台延包辦傳〔2006〕1號）規定：「自留山農戶全戶戶口遷出本集體經濟組織的，原則上集體經濟組織可以收回自留山使用權，但要對其自留山經營成果給予合理補償。」「如果自留山農戶戶內人員均亡故的，繼承人可以依照繼承法繼承，若繼承人放棄繼承權或無法定繼承人的，該自留山收歸集體經濟組織另行處置。」

5月18日，中共仙居縣委、仙居縣人民政府《關於認真做好延長山林承包期工作的通知》（仙縣委發〔2006〕30號）規定：「農戶全家戶口遷出本集體經濟組織的，不換髮林權證。集體經濟組織可以在處理好其經營成果的補償後，收回自留山使用權。全戶死亡的，其繼承人可以根據《繼承法》的有關規定繼承其自留山經營成果；繼承人戶口在本集體經濟組織的，可以繼續經營死者的自留山。」