前海22條」全落地在即 管理局披露發展邏輯---發展邏輯：首先是集聚境內外的機構、人才和資金，此時稅收優惠很重要；然後是創新，即貫徹「前海22條」里的金融改革8條；發展到一定階段可能會碰到政策天花板，

「前海22條」全落地在即 管理局披露發展邏輯2013年08月22日09:1021世紀經濟報道[微博]我要評論(0)字型大小：T|T[導讀]除了拍賣地塊，前海還在做什麼？接受本報採訪時，前海管理局副局長李強透露了前海發展的路線圖，尚未全部落實的「前海22條」有部分條款突破在即。再過幾天，前海就滿三周歲了。這三年來，前海面臨的金融環境與早前大不相同：外匯占款下滑，資金面日趨緊張，資本流動越發不可測，新興市場繃緊了神經；包括上海（樓盤）自貿區在內的「小夥伴們」接續出世，一起競爭金融改革的「頭啖湯」。除了拍賣地塊，前海還在做什麼？接受本報採訪時，前海管理局副局長李強透露了前海發展的路線圖，尚未全部落實的「前海22條」有部分條款突破在即。「政策條文有很豐富的內涵，每條都足夠我們進行大量的嘗試和探索。」但金融的風險特性和形勢的複雜，決定了前海仍需艱難探索；決策層的風控水平，或是各金改新區最核心的競爭力。前海發展「四部曲」2010年8月，國務院批複《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，宣告前海的誕生。對這片「特區中的特區」，人們有不同的解讀。「有人說前海要做國際金融中心，我們不認同。」李強說，「深港融合帶」才構成真正的國際金融中心，前海要做深港融合的「焊點」。定位明晰，路怎麼走？李強給記者描述了前海的發展邏輯：首先是集聚境內外的機構、人才和資金，此時稅收優惠很重要；然後是創新，即貫徹「前海22條」里的金融改革8條；發展到一定階段可能會碰到政策天花板，因此第三階段是用好國務院批准的「先行先試」，在利率、跨境模式乃至監管體制上進行突破；最終階段是實現「特定區域內、良好管控下的金融自由」。所謂「前海22條」，即2012年國務院58號批複函里提到的22條措施，是理解前海改革框架的關鍵。22條中有8條為金融改革措施，其中6條涉及境外機構、資金的引進，這也是前海金改的深水區。另外14條分別涉及稅收優惠、人才機制、法律合作、教育醫療及電信方面的改革，主要服務於金改8條。今年「兩會」期間，國家發改委主任張平提出，前海22條要力爭在今年年中全落地，但後來有6條延遲批複；6月末的陸家嘴論壇（官方站）上，前海管理局負責人表示剩餘6條最快可在7月上旬出台，但至今仍無下文。其中，由財政部制訂的稅收優惠目錄在延遲之列，符合條件的企業可減免15%的企業所得稅。這加重了境內外機構的觀望情緒。「不必太關注具體條文的通過與否。批複的條文還需要推進，沒批複的也不是就不能爭取。」李強說，「每一條都有豐富的內涵，足夠我們去探索。」他透露，目前進展較順利的是「在CEPA框架下適當降低香港金融企業在前海的准入條件」，可能在下半年「CEPA補充協議十」簽訂時落地。引資風控難題待解前海、橫琴以及新近設立的上海自貿區，被市場賦予了金改探索的厚望。但金融業的風險特性，註定了金改必然如臨深淵，如履薄冰。一名接近央行的人士透露，近期資本流動的不確定性增強，外管局密切關注金融風險，對待金改的態度亦更為謹慎。譬如，前海金改8條中有3條涉及「引資」：允許前海探索人民幣迴流渠道；支持香港銀行機構對前海的企業和項目發放人民幣貸款；支持在前海註冊、符合條件的機構在港發行人民幣債券。上海自貿區亦提出建立自有外匯管理體制，在區域內進行人民幣資本項目可兌換的先行先試。「高層最擔心境外資金進來後，以試驗區為通道流入內地，或挪作他用，衝擊內地金融市場。所以前海、橫琴等地的引資項目都是逐單審批、嚴格監控。」前述人士說。他表示，國內多個「金改試驗區」的政策相似，所遇問題亦相同。「小區域實施利率市場化等於雙軌制，央行不支持。資本項目可兌換、中資銀行離岸業務准入、中外合資和有限銀行牌照等等只能是個案操作，不是普惠政策。」經濟學家林毅夫亦撰文表示，資本項目可兌換分外商直投、銀行借外債、向外資開放資本市場三個層次——前者有利經濟發展，容易管控，現已開放；銀行借短期外債投入長期項目，是亞洲金融危機的誘因之一，弊大於利；開放資本市場雖有利人民幣「走出去」，但資本大進大出，非常危險。在貿易順差相對平穩的背景下，今年5月外匯占款驟降，6月、7月更錄得數百億元的負值，顯現「資本外流」苗頭，監管層的謹慎不無道理。金改新區的競爭，核心或在各區決策層的風控能力。李強則表示，前海金改仍在穩步推進，條文延遲批複更多是受制於技術問題，應該很快有進展。來自管理局的最新數據顯示，截至7月底，前海完成跨境人民幣貸款審批72.5億元，獲批入區企業近1300家。
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