中國民辦教育的未來（二）：我國民辦教育的現狀和前景

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中國民辦教育的未來（二）：我國民辦教育的現狀和前景 2004年08月16日 10:53

黃藤：這就是大概中國整個民辦教育走過的一個基本的歷程，真正它的發展和它的恢復是在1978年以後，特別是在1983年以後，才得到了真正意義上的發展。它的最大的發展時期是到了1996年或者到了2000年這麼一段時間，才得到了真正的一個發展。所以下面的一個問題我就是來給大家來講一下，中國民辦教育今天它的輝煌業績和它對中國社會的歷史貢獻。

1978年的十一屆三中全會是一個劃時代的全會，整個國家經濟建設的重心成為黨的一個工作重心，整個中國社會進入了一個良性發展的階段，因此民辦教育也得以恢復，特別是在1983年的12月，五屆全國人大的五次會議就明確提出：國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其它社會力量，依照法律規定舉辦各種教育事業。也就是說人大從法律的修訂上肯定了私立教育的發展，那麼這樣的制度和這樣的規定一直在進步。到1987年，國務院就正式頒發了社會力量辦學的管理條例，一直到2002年的12月28號，在新年結束的前三天全國人大正式通過了《民辦教育促進法》，標誌著民辦教育在整個二十年經歷的歷程中立法的一個完成。這是中國民辦教育發展的最基本和最基礎的一個法律保證，在這些法律中都一次比一次更加明確地強調了民辦教育的作用、民辦教育的功能、民辦教育的地位。特別是在2002年《民辦教育促進法》中就明確指出：民辦教育是社會公益事業，是社會主義教育的組成部分，民辦學校的教師、學生享有和公辦學校同等的法律地位。所以給予了民辦學校非常正式和莊嚴的平等權，同時鑒於中國民辦教育發展的現狀，在強調民辦教育是社會公益事業的同時，允許民辦學校的投資者有合理的回報在全世界都是一個創舉。也就是說我們中國在民辦教育的發展的歷程中，在法律的架構中，歷史性的突破了教育和企業和產業之間的一個關係，允許資本進入民辦教育，這是前所未有的，這是超出了任何國家的法律的，同時在這裡明確了民辦學校的性質、產權、管理。

緊接著教育部在今年頒發了《民辦教育促進法實施細則》。這個細則的頒布，各省緊接著要制定自己的細則，都為民辦教育今後的發展從法律的框架上給予了充分的保證。黨中央、國務院我們的各級領導在各級的講話中，在各種中共中央和國務院的這些條例、辦法、實施綱要、教育綱要、發展規劃中都反覆強調了要發展民辦教育，要形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。所以這是民辦教育取得的最長足的進展之一。

第二個就是學校本身的發展。民辦教育從1978年恢復以後，應該有一個踟躕的發展階段。到了1983年以後這個發展的勢頭更加明確，在1983年那麼我們中國出現了真正意義上的私立學校也就叫民辦學校，就是我們社會主義學會舉辦的北京中華社會大學，它的誕生是真正意義上的中國私立教育的一個誕生的標誌。在第二年，在1984年的時候緊接著就產生了我們中國更加完整意義上的一所國家承認學歷、統招學生、能夠發文憑的學校，民辦公助性質的北京海淀走讀大學，這兩所學校的真正出現，真正標誌了中國民辦教育走上了一個正規化、法制化、規範化的道路。在這之後特別是是到了1996到2002年中國的民辦教育得到了更加長足的發展，它中間有1997年國務院民辦教育條例的這樣一個頒布，由各省相繼的支持民辦教育、鼓勵民辦教育政策的出台，所以到2003年底，中國的民辦教育總數已經達到了7萬所，在校的整個學生已經達到了1147.95萬人，所以這麼一個龐大的數字把民辦教育這麼多年來的輝煌囊括在內。在這樣一個數字的背後是一個什麼樣的概念呢？也就是說過去三分之一不能夠走進高等教育的這樣一些學生今天在浙江、在陝西、在山西、在江西這些地方都能夠走進高等學校的大門，因為這些省份民辦高等學校的學生人數已經佔到了全省大學生總數的30%到50%，對全國來講從幼兒園到大學，民辦學校學生的數量已經佔到了全國學生總數的百分之五點多，也就是說有一大批過去不能夠在學校里讀書的學生，現在在民辦學校里已經開始讀書了。由於民辦學校發展得不平衡，在一些省份民辦學校已經超出了當地學校的總數，特別是在高等教育這個領域內，已經佔到了50％以上的份額，如果僅數量而言陝西省就是如此，我們有民辦高等學校六十六所。所以這樣的一個數據是一個相當了不起的、相當龐大的數據，而且民辦學校的學生，已經有各種的學歷層次在畢業，經過國家教育部批准的正式的就有本科、高職和各種培訓性質的學校，和國外其它大學聯辦的現在有民辦的研究生的教育，有民辦的本科的教育，有各種行業、各種職業、各種類型的各種培訓，所以這麼大的一個數據是不可以輕視、不可以忽視而且是了不起的，那麼這些數據從幾個方面對中國的社會作出了貢獻。

首先是在整個教育發展中從量上對社會整個的教育做了補充，大家都知道我們是一個窮國辦大教育的這麼一個國家，我們現在用了世界上很少的教育經費卻承付了世界上最大一個規模的教育，所以國家儘管做了很多的努力，但仍然從數量上還不能滿足人民群眾對於教育的需求，特別是對於優質教育的需求。因此在這樣一種背景下民辦學校的崛起就從數量上對整個公辦教育、對整個社會教育做了補充，做了裨益。

第二個，我們中國社會正在由一個農業化的社會向一個工業化的社會，由農村生活的方式向著城市社會的方面在轉化，而民辦教育在這個轉化過程中起到的一個舉足輕重的作用，就像我們今天在座的同學們，很多農村的同學通過這樣一種學校的教育，當你再走出這所學校門的時候，你就會成為一個合格的城市的工作人員，成為一個合格的城市的居民。它不是簡單地把一個人從農村拿到城市來，而是通過對他內核的教育，通過對他素質和素養的提高，對他文化的培養，把他變成一個融入城市群體更加合格的城市的居民，甚至培養成為一個對社會更有用的人才，很多民辦教育的學生在社會中已經做出了舉足輕重的貢獻。

另外一個中國民辦教育的發展直接的帶動了各個地方經濟的發展，因為民辦教育基本上是不由政府來投資的，是由我們的民辦教育的投資者來具體的投資，但當這些投資投到一個地方以後，這個地方的經濟立刻得到了發展。就像大家在座的西安外事學院，我們在魚化寨這個地區有三萬學生，這三萬學生不要算學費，不要算建校，就是吃飯和住宿每一年都是三到四個億的消費。這樣的一個龐大的數字怎麼能不刺激地方經濟的發展，不能帶動自己地方的稅收的增加，帶動自己地區老百姓生活水平的提高，所以它從直接的意義上刺激了當地的經濟發展。更重要的一點它對整個中國教育的架構做了改變，對中國整個教育的改革給予了很多的經驗，給予了很多的嘗試。因為它最貼近市場，它最靠近市場，它最敏銳的來捕捉市場的信息，對教育進行改革，所以這些改革都對我們整個教育體系的改革做出了貢獻。

所以我想無論從哪個意義上講今天民辦教育的成就和今天民辦教育取得的成果，都為中國教育、中國社會、中國整個的發展做出了自己的貢獻。

黃藤：另外一個，我就要給大家講一下今天中國民辦教育它所面臨的一些問題。就是說我們剛才說了民辦教育的輝煌，但發展到今天這樣一個輝煌的階段，它仍然有著非常大的發展阻力，仍然在前進中還有很多的困難，這些困難第一個層面就是政府的政策，政府的政策是直接影響民辦教育的發展。剛才我舉了那麼多的法律和條例都是促進民辦教育發展的一個保證，但同時，如果這些政策條例還有不完善的地方，同時也就會制約民辦教育的發展。比方在今天民辦教育在辦學層次上，雖然從大的法律框架上說可以舉辦各級、各類的教育，但是教育部還沒有一個明確的條例，民辦教育的舉辦者如何直接的申辦本科院校，如何直接的申辦研究生教育，實際上不存在這樣一個具體的操作條例，就使得很多民辦教育的辦學者只能從最弱小的或者說最原始的地步來起步，辦一些非學歷教育的教育，辦一些高等職業類的教育，而爾後再向學校的發展過程中，仍然是一個很艱難的步伐，所以在這些方面我們整個的政策還沒有跟得上。

第二，在民辦教育和公辦教育的同等對待問題上，政策和法律上平等了，但具體操作中仍然表現出一些不平等的現象。比方說，要處理民辦教育和公辦教育中同時是不規範的兩個事情，採取了兩個態度我覺得就是不一樣的。比方說公辦學校中過去有很多雙軌制，它辦了很多收費的這些班叫做「三本」，過去把這些班就放在自己的學校里，教育部覺得它不規範，不規範的整改措施是什麼呢？要求它把這些班移出學校在校外舉辦，也就是今天的獨立學院。民辦學校在發展過程中也得到了政府的支持，還是在政府的統籌下舉辦了學歷文憑考試這麼一種考試製度，使得民辦學校在還沒有獲得國家正式頒發文憑資格以前有三分之一的考試權，但是在這個過渡形式的整改中，教育部的態度是直接取消學歷文憑考試，而並沒有一個明確的政策把學歷文憑考試的學校改造為能夠頒發學歷文憑的高職學校。所以在這些政策的對待上顯然是不公平的，類似於像這樣的情況還非常之多，所以這就造成儘管民辦學校有了巨大的發展，但是在今天它和公辦教育的差距還是巨大的，僅從數量上看，剛才我已經講了，整個民辦教育的在校生僅占整個教育的百分之五點多，學校的數量只佔到（百分之）九點九不到百分之十這麼一個比例，因此我們還有很長的一個歷史責任，我們的政府、我們的社會還要更加廣泛的來關注我們國家的民辦教育，才能使它真正得到一個健康的發展，才能使我們形成公辦與民辦共同發展的格局，這一良好的願望得以實現。

後面我想留一點時間來向大家展示一下我們中國民辦教育發展的前景。每談到中國民辦教育發展的前景的時候，我們總是充滿歡喜、充滿自信、充滿希望、充滿了樂觀。因為無論任何力量都不可能阻擋中國民辦教育的發展，無論一個政策出台得多麼遲緩最終總要出台，因為這是歷史發展的需要，這是國家發展的需要，這是民族發展的需要，這是人類社會進步的必需。有的人說，今天我們政府窮所以我們要辦私立教育，那麼明天不窮了是不是可以不辦了？顯然不行。誰給我們做了例子，就是發達的資本主義。今天的美國該不窮吧？私立教育仍然佔到了它的50％，而且優質的教育全部集中在私立教育；今天的日本該不窮吧？私立教育仍然是它整個教育的重要組成部分，而且在比例上超過了50％。中國民辦教育的未來是一個什麼樣子呢？我們自己從自己看很難說得清楚，但是我們今天從國外看就比較清楚，因為整個社會發展它有很多共同的歷史軌跡，中國民辦教育將來發展的基本格局像哪一個國家呢？我考察了西方和東方和主要發達國家和一些發展中國家的教育以後，我個人的看法是我們將來的架構非常類同於日本的私立教育。

日本私立教育是一個什麼樣子呢？就是說少量的民辦學校躋身於重點大學的行列，但是它的位置次於國家最重點的大學，像日本的早稻田大學、慶應大學，它在今天日本的學術地位和影響次於日本的東京大學，但是它優於日本其它的公立大學，中國的民辦教育也會有那麼幾所學校躋身到這麼一個行列中去。我自己的看法，可能很難超越清華和北大這樣的學校，但是它超越一般意義上的國家的重點大學的可能性完全是存在的。

第二，大量的學校仍然是做高等教育數量的補充，所以日本現在大概高等教育領域裡60％是私立學校，但是這些私立學校就辦學水平和研究水平而言，相當多的學校落後於公立大學，但是它是日本社會高等教育的重要組成部分，是作為高等教育一個量的重要補充來存在的。我想中國的社會也會不例外，我們不能寄希望於所有的高等教育、所有的中等教育、所有的義務教育都超越我們優秀的公立教育，但是大量的會在量上做一個補充。因為大家知道，現在我們經過了這麼多年的努力和擴招，中國高等教育的毛入學率只有17％，而像美國、加拿大、英國這些發達的國家都已經超過了80％，像新加坡這一批發展中國家也超過了40％，我們要趕超世界的先進水平，要把我們的國家發展成一個社會主義的強國，我們就必然要發展我們的教育，我們不可能在17％這樣一個入學率上徘徊。靠什麼發展？我們只能靠民辦教育。民辦教育的另一個方面就是要滿足社會不同的各個層面和各個角落這樣一些需求，因為公立教育雖然比較規範，投資規模也比較大、比較正規，但是它的機制很難滿足社會各個層面的需求，像今天大家所看到的興起的行業，美容行業、美髮行業，還有很多技工的培訓的行業，還有很多社區老齡化以後這些老人要來上學的需求，都很難用政府的行為來滿足，甚至包括我們小學生要學彈鋼琴、他要學美術、他要學畫畫、他個人要學氣功，他要追求很多這樣的一些教育都要靠私立教育來滿足，所以這是私立教育貼近市場滿足社會需求的這麼一個基本的功能，在這一點上我想我們的電視台、我們的主持人將來也會成為私立教育家。

所以中國民辦教育它在將來社會中所有的另一個真正意義上的政治地位，就是真正的和公立教育一起為振興這個民族來做自己的貢獻。也就是說它不再可能是一種補充，它也不再可能是一種附屬，而且有可能成為中國教育的佔到50％以上比例的這樣一個龐大的體系，所以從國家的政策上必將對民辦教育給予進一步的支持，也像今天的很多國家都給民辦教育進行了撥款，英國撥得最多，現在雖然在減少，仍然佔到整個教育的70％以上的這樣一個比例。日本大概給私立教育的經費相當於整個學校支出的20％。在美國等其它的國家，大約也是30％多這麼一個基本的數量。

我想中國將來的發展，民辦教育一定會得到政府的經費的資助，當然對民辦教育的管理也會不斷地加強，民辦教育自身的質量也會不斷地提高。民辦教育工作者，現代的這一代人只是民辦教育的一個鋪路石。我昨天跟我們的主持人在溝通的時候，我說最好的也不過是個「唐初四傑」，真正李白和杜甫的時代一定會出現，不是這一代人會出現，而是用幾代人的努力，我們一定會迎來中國民辦教育輝煌發展的歷史時期，我們也正是對它充滿了憧憬，才有信心把今天的民辦教育辦好。我今天的講話就到這裡，謝謝大家。