瑞海危化品倉庫得以通過層層審批或因防線空虛|瑞海國際|危化品
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【天津爆炸調查】瑞海危化品倉庫得以「過關」或因「防線空虛」
8月12日22時50分左右，天津濱海新區港務集團瑞海物流危化品堆垛發生火災，在隨後引發至少兩次巨大的爆炸。截至8月16日上午，爆炸事故共造成112人死亡，另有95人失蹤。
就在儲藏了大量危險品的爆炸點周圍1公里範圍內，有3個大型居住社區。開發商提供的數據顯示，合計入住戶數超過5600戶，此次爆炸事故影響人數將超過1萬人。在居住人口如此密集的社區，一個堪比「定時炸彈」的大型危險品倉儲項目是如何通過層層審查最後順利獲批的？
8月14日下午，天津市濱海新區規劃與土地管理局一位內部人士對界面新聞記者稱，從規劃圖來看，瑞海物流危化品堆垛所在的土地，規劃屬性為普通倉儲土地。在居民區附近，規劃普通倉儲基地符合當前監管規範。至於，為何這宗普通倉儲土地最終被用作了危險品儲存，這不是規劃部門的監管職責。
據一位曾介入過天津市城市規劃的專家分析，按照目前我國的城市規劃制度，涉及化工等危險品的企業，都要單獨選址，這類企業的選址距離居民區的距離要大於5公里，同時，還要考慮風向、河流走向等問題，避免產生環境污染。
但是，當一宗普通倉儲用地，獲得了城市規劃審批以後，其最終承接的營運內容，則不屬於規劃部門監管。
那麼，誰來監管倉儲用地作業內容？
根據國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》，設立存儲危險化學品的企業，必須向省一級的經濟貿易管理部門和設區的市級安監部門提出申請，由這兩個單位組織專家進行審查。危險化學品經營許可證也必須由這兩個部門頒發。
所以，當一個普通倉儲用地被經營危險品的企業獲得使用權，就已經繞開了規劃層面的選址監管。這家企業只需要獲得「危險化學品經營許可」即可合法運營，其距離居民區的5公里紅線限制已經失效。
天津市一高校化工安全專家對界面新聞記者分析稱，經營化工等危險品的項目只要具有規劃許可，即可進入安評、環評環節，這兩個環節並不會回溯核實其規劃的合理性。
按照國家安監局2001年頒布的《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建築物、交通幹線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少保持1000米。
但是，從本次瑞海國際危化品堆垛的爆炸威力來看，1000米的限制紅線遠遠不夠。界面新聞記者現場調查得知，該爆炸源3公里以內的建築受到爆炸衝擊的程度已經造成實際損毀。瑞海國際危化品堆垛2公里以內涉及的住宅項目有6個，1公里以內就有3個，距離爆炸源最近的萬科海港城、啟航嘉園，均不同程度造成了嚴重的人員傷亡，部分樓棟甚至造成了主體架構損傷。
和「巧妙繞開」規劃層面5公里限制不同，1000米的剛性監管紅線也被突破，是明顯的違規行為。一位規劃專家認為，「1000米是剛性規定，按道理監管部門不可能突破這個紅線」。瑞海國際有可能根本沒有申請安全資質，屬於違規運營。
但是，在14日天津濱海新區爆炸事故第二場官方發布會上，天津市安監局副局長高懷友表示，經過前期了解，瑞海公司通過了危險化學品企業安全影響評價手續，取得了安全生產合格報告。瑞海公司是通過第三方中介機構取得了安評報告，這個第三方機構名稱為「天津中濱海盛科技發展有限公司」，具有全國甲級安全評價機構資質。
一個甲級安評機構為何敢於突破1000米的剛性紅線？天津市一高校化工安全專家對界面新聞記者稱，安評資質由第三方機構出具，由於已經涉及到第三方，安評環節甚至不需要公示即可拿到許可。但是，國內的安評機構評估流程和國際標準相差太多，很大程度上，這個環節只是「一個過場」。
淪為「走過場」的不止是安評環節。事實上，在項目拿到規劃許可後，和安評同步進行的還有環評，這部分報告由天津市環境保護科學研究院出具，以考察瑞海國際項目是否會對周邊環境產生危害。
據天津市環境保護科學研究院出具的瑞海國際危化品堆垛環評報告顯示，「擬建項目涉及的物料大多為危險、易燃物料，在物料運輸、貯存過程中，存在一定的環境風險。在採取有效的防範措施、制定相應的應急預案的前提下，事故風險在可接受範圍內。」
而在同步公開的資料里，這個項目通過新聞媒體和發放調查表的方式進行了公示徵求居民意見，發放調查130份，收回了128份，參與調查的公眾100%認為這個項目選址合適。
但是，在爆炸事故發生後，這個環評報告里提到的「參與調查的公眾100%認為這個項目選址合適」讓此次在爆炸事故中受害的社區業主非常憤怒。界面新聞記者調查發現，距離該項目最近的兩個社區里，至少500戶業主聲稱從未聽說過這則環評公示，更沒有參加過調查報告填寫。
界面新聞記者曾在8月16日多次致電天津市環境保護科學研究院，詢問環評公示環節操作流程，均未接通電話。
天津區域一位不願具名的房企投資部負責人稱，其所在的企業所開發的房地產項目也需要申請環評資質，從他介入的項目環評過程來看，環評審批流程「形同虛設」。龐一濤界面記者
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