弄清說透中國政治模式對世界政治文明的貢獻

弄清說透中國政治模式對世界政治文明的貢獻今年是新中國成立60周年。60年來特別是改革開放以後，黨領導人民不斷探索中國特色社會主義道路，在形成富有活力的經濟模式的同時，也創造了原則性、全面性、衡定性相統一的政治模式。以往我們分析中國政治模式，主要強調「符合中國國情」，較少從世界範圍進行比較。即便作一些橫向評價，主要也是針對經濟模式。事實上，中國的政治模式不僅給本國帶來深刻變化，而且從許多方面體現了世界政治發展的根本規律與趨勢，展示了人類社會解決重大政治問題的智慧，引起了許多國家的關注與研究。今天，面對經濟全球化、信息一體化的新形勢，越來越多的社會成員習慣於以更寬的視角分析、評價問題。弄清說透中國政治模式對於世界政治文明的貢獻，有助於大家特別是黨員幹部提高政治辨別力，增強自豪感，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的信念。　　中國政治模式正在回答世界政治　　發展需要解決的一系列重要問題　　中國政治模式是中國共產黨人遵循馬克思主義的基本政治原則，結合中國的具體國情，汲取中國政治傳統的有益成分，借鑒近現代世界政治發展的科學經驗，同時主動研究人類社會基本發展規律，特別是世界範圍內出現的新情況新變化，集政治制度、運行機制、工作方法為一體的綜合體系。這一模式具有鮮明的特性。原則性：任何時候都是堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持民主與法制建設這一主要內容，堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準。全面性：總是把現代社會涉及政治發展的重要領域、重要環節作為有機整體，不是簡單地突出一個方面，而是把社會效果、經濟效果、政治效果統籌考慮。衡定性：始終注意與時俱進，激發全社會的生機與活力，但又保持政治結構的衡定性，絕不以造成社會動蕩、影響民眾的根本利益為代價。同時，越來越注意通過制度化、規範化、程序化，保持政治運行的衡定性。　　最初選擇這種模式，當然是為了走一條適合中國現代化建設的道路。隨著中國經濟社會快速發展，在世界上不斷展示影響力與競爭力，人們越來越深切地認識到：中國的政治模式在解決自身問題的同時，正逐步回答世界政治發展需要解決的一系列重要問題。原則性、全面性、衡定性　　相統一的政治實踐　　近代社會以來，以西方國家為主探索的現代化模式，曾經大大　　促進經濟社會發展，但也出現了許多需要思考與應對的問題。在當今社會，如何科學處理民主與效率、政黨競爭與保障各方民眾的利益、民主形式單一性與多樣性、保持民族特性與順應人類發展潮流、依法辦事與解決實際問題、間接民主與直接民主之間的關係，成為許多國家需要不斷思考、尋求答案的重大問題。在改革開放中與時俱進的中國政治模式，儘管依然存在需要不斷完善的地方，有些良好的功能還有一個逐步顯現的過程，但確實對不少問題提供了科學的答案，有力促進了人類政治文明建設。這類實踐至少體現在以下方面：　　1.廣泛吸收民意與注重集中落實相結合的組織原則　　具體而言就是指經過制度化、規範化、程序化的民主集中制。民主集中制既是黨，也是國家政權機構的根本組織原則。目前，各級黨委重大問題的決策一般都要經過比較嚴密的民主程序。特別是選拔幹部時，自下而上的民主程序達十幾項之多。　　實行民主集中制，通過固定的程序，聽取各方的意見，融合各方的智慧，發揮民主的作用；然後將這些共同的意見與智慧集中為統一意志，依靠嚴密的組織體系集中貫徹實施。此次世界範圍內的金融危機爆發後，不少國家議而不行或者行而無力，而中國就能夠大幅度實施相關決策，在不長的時間裡產生比較明顯的效果，引起許多國家的關注與思考。顯然，中國實行的民主集中制，既體現了民主的原則，又避免了許多國家民主的低效。　　2.執政黨與參政黨相互合作、相互監督、相互統一的政黨制度　　這個政黨制度就是共產黨領導的多黨合作制，多黨合作制是中國的一種創舉。這種多黨合作制一旦制度化、規範化、程序化，就表現出明顯的優越性。第一，體現了與黨員人數、執政地位相一致的執政黨的主導性。第二，既維護了多數，又維護了少數，體現了不同群體的意願與利益。各民主黨派都代表一個或若干個群體，必須考慮各民主黨派和相關群體的利益，貫徹同盟者利益優先的原則。第三，有利於執政黨科學決策，避免失誤。各民主黨派提出的許多意見建議被執政黨認真採納，對執政黨在決策與實際工作中避免失誤起到了積極作用。多黨合作制已經引起許多國家的關注。它不屬於競爭性的政黨關係，又能使執政黨在許多方面受到監督。同時，由於是合作關係，大家求同存異，比競爭性的政黨體制更能體現各類群眾的整體利益。　　3.投票式民主和協商式民主相結合的民主形式　　許多國家主要運用投票式民主。中國在決策、幹部選拔過程中也越來越多地採用「一人一票」的無記名投票表決、無記名自主推薦、無記名差額選舉等等，但不是單純運用投票式民主，還要運用由各黨派、人民團體和各界人士通過溝通協調尋找結合點的協商式民主。　　各級人民政治協商會議是專門履行協商式民主的機構，但協商式民主的運用範圍遠遠超過政協組織。黨作出重大決策、確定重要幹部人選前，都要廣泛地聽取意見，進行協商。兩種民主形式越來越多地交叉使用，體現了民主的多樣性，更符合民主的本質。有效糾正了選舉式民主容易產生的生硬，儘可能減少選舉式民主對少部分人利益的影響，甚至是損害。民主的本質是體現大多數人的利益，單純運用選舉式民主，贊成票達到51%選舉就能夠獲勝，那49%的人的利益與意願怎麼考慮呢？在選舉之前，通過協商溝通，採納各個方面的合理意見，到最後表決贊成率達到80%，甚至90%，這樣更有利於社會的和諧。　　4.總攬全局與各司其職相結合的政權運行體制　　中國的政權運行，不同於西方的三權分立或其他相應的模式。在中國的組織框架中，黨總攬全局、協調各方，各級人大、政府、政協及法院、檢察院各司其職。　　依據國家的根本政治制度，權力機構為各級人民代表大會，實行議行合一。政府及法院、檢察院由人大選舉產生，並對人大負責。除國家機關外，依據基本政治制度，產生由各黨派、人民團體、各界人士組成的協商機構——中國人民政治協商會議。以上國家權力機構與協商機構依據憲法、法律以及有關章程的規定，各自行使自身的職能。執政黨則在憲法、法律規定的範圍內，對國家權力機構、協商機構與各項工作進行總攬與協調。總攬主要體現在重大方針、政策的指導，重要幹部的推薦，而不是包辦代替。即便指導與推薦，也要建立在廣泛聽取人大、政府、政協意見，充分體現民意的基礎上。執政黨不僅要尊重權力機構與協商機構依照法律、章程設定的程序，也要尊重它們依照程序產生的結果。　　中國的政權運行體制經歷了執政黨直接行使國家權力向總攬全局、協調各方的轉變。現行的體制在本質上合乎政黨理論的一般原則：執政黨可以而且應該通過法定程序向國家權力機關施加自身的影響。同時，又能夠減少建立在制衡基礎上的國家權力機關與相應體系運行時產生的過度損耗，儘可能避免各方體現自身職能有餘而設身處地考慮其他因素不足。中國共產黨以體現社會的全局利益與民眾的根本利益為目標，一方面在進行路線方針指導時，注意體現全局與根本利益；另一方面在各個機構之間的矛盾影響全局與根本利益時，又可以進行有效的協調與引導。與西方國家權力運行體制相比，更能體現整體性與協調性。5.社會力量求同存異與團結聯合相統一的社會整合模式　　對社會上的各種力量注意求同存異，團結聯合，形成具有中國特色的社會整合模式。最為典型的就是執政黨團結各個政黨、民族、宗教、階層、海內外人士形成統一戰線。在統一戰線中，既尋求一致性，又尊重差異性。黨通過既積極主動又絕不強求的方式，把各種社會力量的政治協調與綜合服務納入主渠道。這種一致性和差異性的結合，體現了現代民主的本質。　　按照這種模式的原則，社會各種力量能夠在體制內有序運行，執政黨儘可能汲取各方面的意見，代表大家的利益，最大限度地減少了社會的對立面。各方力量就重大問題通過協商達成共識，有利於形成合力較快較好地完成共同的目標。此外，與西方國家一些社會力量純粹為了實際利益（如為了達到組閣必須的多數）而聯合相比，中國的社會整合模式建立在共同基本信念、穩固協商機制的基礎上，具有更強的凝聚力和穩固性。　　6.自主自治與多元一體相結合的多民族共處共促體制　　中國涉及民族方面的制度與模式大致可分為三個層面。一是作為基本政治制度的重要內容，在單一制國家框架內實行民族區域自治制度。55個少數民族依照區域自治法進行自我管理。二是各民族無論人數多少一律平等，「共同團結進步，共同繁榮發展」就是對多民族共處原則的集中表述。國家配置資源時，一般對少數民族地區與少數民族群眾的政策，優於漢族集中地區與漢族群眾。三是按照中國幾千年來，各民族「多元一體」形成中華民族的實際情況，在各民族自然交流交往中培養具有整體性的中華民族意識與國家意識。三個層面各有特點，但構成不可分割的共同體。　　中國的多民族共處共促模式，是中國共產黨根據中國歷史與現實進行的創造。這種模式尊重了民族特性與文化傳統，在體現差異性的同時彰顯了人本意識，顯示了文明的多樣性。它不僅形式上體現了各民族的平等，更為重要的是從少數民族地區經濟社會發展普遍滯後出發，給予少數民族一定的「超國民待遇」，有利於各民族之間儘快縮小差距，體現出真正意義上的實質平等。再者，它順應了現代社會不斷融合的發展規律，有利於各民族隨著市場經濟環境下人員與要素的流動，在繼續保持自身特性的情況下，自主地選擇體現現代文明優越性的共同點。　　7.司法審判與人民信訪、人民調解有機結合的矛盾糾紛處理機制　　中國強化依法辦事，越來越注意體現司法機構的權威性。但在一般情況下，尤其是在處理人民內部矛盾的時候，並不是僅僅運用司法審判一個渠道。法院更多地被作為「體現公正的最後一道防線」，在進入司法程序前，儘可能發揮人民信訪、人民調解的積極作用。　　人民信訪工作主要由各級信訪部門行使，它既包括通過政策解釋化解上訪者的情緒，也包括運用黨委、政府的綜合工作渠道直接滿足民眾的合理訴求，從源頭上解決問題。現實生活中許多矛盾糾紛在進入司法程序以前就已經通過人民信訪得到化解。人民調解工作從狹義角度而言，由隸屬於司法行政體系的司法所等單位行使；從廣義角度而言各級黨政機構都有通過調解化解矛盾的職責。人民調解的功能主要是協調矛盾糾紛各方，尋求解決問題的結合點。通常各方接受的方案一出台，矛盾糾紛也就不復存在或者大大緩解。只有那些人民信訪、人民調解體系無法解決的矛盾糾紛，才進入司法程序。這樣需要法院判決的矛盾糾紛案子大大減少。同時，由於許多案子經過人民信訪、人民調解程序，法院對案情將會有更全面深入的了解，更有利於法院的判決達到法律效果、社會效果的統一。　　司法審判與人民信訪、人民調解有機結合的矛盾糾紛處理機制，越來越受到許多國家司法界、理論界的推崇。這種處理機制，一是豐富了處理矛盾糾紛的方式與渠道，既堅持了依法辦事的原則，又有利於避免司法審判中出現「合法不一定合理合情」的現象。二是以相對簡單、便宜的方式解決矛盾糾紛。進行司法訴訟有較高的經濟成本，即便給予當事人一定的法律援助也難以完全解決這一問題。而人民信訪、人民調解機構的無償服務性降低了民眾解決矛盾糾紛的成本。三是更有利於從根本上化解矛盾糾紛。　　8.鼓勵直接表達意願與注意保證根本利益、長遠利益相統一的直接民主渠道構建　　換一句話說，就是構建「有引導的直接民主渠道」。目前主要有以下幾種方式。一是城市社區居民自治、農村村民自治。這是比較全面的直接民主形式，涉及從選舉到決策、監督的各個方面。二是一些黨政機構、人民團體關於領導幹部的「公推直選」。這雖然不屬於完整意義上的「直接民主」，但民意越來越成為決定性的因素。三是通過網路等快捷渠道直接問計於群眾，並由群眾直接決定某些公共事務。互聯網路的廣泛運用成為民眾直接決定公共事務的重要推進器。　　這種「有引導的直接民主」，一是對民眾的真實意願把握得更加準確。二是有利於避免在間接民主條件下，「代議者」出於自身利益考慮而難以全面反映民眾利益的情況。儘管間接民主在相當長時期內依然是民眾行使權力的重要形式，但應該積極主動地儘力消除這種形式的不足。三是促使民眾直接體現意願、決定公共事務的方式更加科學，更能保證「直接民主」的效果：既適應人類社會的深刻變化，體現「民主渠道」的與時俱進，又出於對這種變化的深刻把握，體現民眾「現實利益、長遠利益、根本利益」的較好統一。真懂真信真做　　自覺走中國特色之路　　中國政治模式對世界政治文明的貢獻是顯而易見的。第一，促使中國在實現繁榮、民主、文明、和諧目標的道路上，邁出了重要步伐，為世界上1/4的人口創造了良好的發展環境與政治環境，豐富了世界政治文明的內容。第二，在繼承人類共同政治文明成果的同時，為固有政治模式難以解決的問題提供了許多具有說服力的答案，使得政治發展可以更加全面、有效和務實。第三，基於人類社會的新變化新動態所作的探索，在一些重要的方面代表了世界政治發展的方向。第四，集原則性、全面性、衡定性為一體，形成了推進政治文明建設的均衡思維，加強了政治發展的可持續性，提供了可供把握、借鑒的共性方法。　　客觀分析中國政治模式對世界政治文明的貢獻，有助於外部世界進一步了解中國，減少偏見。但更為重要的是，有利於更多的黨員幹部堅定政治信念。真懂才會真信，真信才會真做。我們要全面提高黨的執政能力與先進性，很重要的基礎工作就是引導廣大黨員幹部乃至全體社會成員對中國的政治模式真懂真信。　　世界政治的多極化很大程度上意味著政治模式的多樣化。面對經濟全球化、信息一體化、社會扁平化帶來的新情況新問題，人類社會已有的許多經驗與模式都在面臨嚴峻的挑戰。著眼新的變化，不斷探索既符合自身國情，又反映人類社會運行規律的發展模式，共同為國際社會的政治經濟發展貢獻新的經驗與智慧，是每個負責任的國家的應盡之責。一方面我們對中國政治模式要有更堅定的信心；另一方面又要按照黨的宗旨的要求與人類社會新發展的需要，在始終堅持基本原則的前提下促使中國政治模式與時俱進。要在廣大黨員幹部中不斷培養與強化均衡思維，始終將原則性、全面性、衡定性體現在中國政治模式的進一步豐富、發展之中。要始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，這是質的規定性，不容動搖。要始終按照民主與法制相結合的精神，通過進一步制度化、程序化、規範化，把中國政治模式當中豐富的科學成分加以挖掘，充分發揮其作用。同時，要在不斷汲取人類共同文明成果的前提下，主動研究人類社會的深刻變化與發展趨勢，進行全面深入的探索，創造出更具先進性、科學性的經驗，在不斷解決中國問題的同時，為世界政治文明作出更加重要的貢獻。（作者系中共重慶市委常委、統戰部部長）
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